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海门市:坚持“四自”之责 牢记“四有”要求 争当助推“两个率先”的“四人”

   

      承蒙组织委派,去年11月我有幸参加了中央党校第一期县委书记研修班。今年1月12日,总书记与我们学员见面合影并座谈,发表了“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的重要讲话,深受教育、深感鼓舞,至今言犹在耳。今年6月30日,我和其他百余同仁一起又在人民大会堂受到总书记的亲切接见,并有幸聆听了总书记要做“政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”的谆谆教诲。两次近距离的聆听,让我对如何做好新时期的县委书记工作、如何更加有力推进“四个全面”有了更新的认识和感悟。

一、做好新时期的县委工作,需要以自信之心坚守“心中有党”,当好“政治的明白人”

郡县治、天下安。在国家治理结构和党的组织结构中,县是处于承上启下的关键环节,县委书记是治国理政的重要力量,只有始终坚定政治立场,始终保持对党的绝对忠诚,始终保持对人民群众的极端负责,才能不负重托,不辱使命。我切身感受到,县委书记要当好“政治的明白人”,关键还是要从严把握好“三关”:

一是严把思想建党关。思想是行动的先导,没有理想就会胡思乱想,没有信念就会心生杂念。县委书记首先是党的书记,要保持政治上的敏锐性,时刻在思想上、决策上、行动上和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央和省市委重大战略决策,并明确政策界限和认识误区,坚守对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,及时洞察和敢于与不良言行明辩和斗争。比如开始实行“八项规定”时,一开始大家不太适应,但市委旗帜鲜明,发挥导向作用,带头坚决执行,使各项要求得到了坚定的贯彻落实。再比如,苏通大桥通车后,海门的区位优势加速凸显,各项项目纷至沓来,但我们始终坚持生态优先,严把项目准入关,自觉将污染型企业、以劳动力价格为竞争力的代工项目拒之门外,同时,重拳出击,坚决关停污染严重企业,有效地促进了经济社会的持续发展。

二是严把制度治党关。人管人累死人,制度管人管灵魂。为了切实增强制度的覆盖面和约束力,我和常委们坚持更大力度地以制度管人、管事、管权,深入贯彻落实中央“八项规定”和省市委“十项规定”,出台了“七挂钩七联系”等工作制度,优化了改进文风会风、联系服务群众、推进党风廉政建设等9项制度,制订了公务接待、“为官不为”问责等12项制度,并以制度的刚性执行改进了社会风气,增强了干部自觉。

三是严把基层强党关。基层党组织书记直接面向群众,一言一行直接影响民心向背。我们建立了三级联动管党责任体系,制定了党委(党组)抓基层党建工作责任清单,明确了基层党组织“5+X”管党要求,实施了“基层服务型党组织建设三年行动计划”,选调优秀机关干部驻村任第一党组织书记,整顿转化薄弱党组织,同时52个村级软弱涣散基层党组织完成了整顿转化任务,先后有11名优秀村党组织书记、7名优秀大学生村官走上了副科职以上领导岗位。今年又把整顿范围扩大到了非公有制企业和社会组织党组织,计划通过2-3年的努力,使每个基层党组织都变得坚强有力。

二、做好新时期的县委工作,需要以自为之举落实“心中有责”,当好“发展的开路人”

为官避事平生耻。我深刻体会到,发展是解决当前各种问题的总钥匙,习总书记提出的“发展的开路人”,检验的就是县委书记的能力素质和责任担当。我们只有正确处理好“做官与做事”、“职业与事业”、“立业与立身”的关系,把岗位作为服务平台来看待,把工作作为事业来奋斗,才能让组织放心、群众高兴。在工作中,我主要抓了“三个子”:

一是找准发展“路子”。苏通大桥的建成通车让海门由“神经末稍”变成了“桥头堡”,在这个千载难逢的历史背景下,海门的工作怎么“领”、群众怎么“导”、海门发展的重点和出路在哪里,是我优先考虑的问题。为此,我们把学习的目光锁定上海和苏南,2011年换届后,我们就组织了党政代表团赴苏州昆山、上海松江等地进行学习,在此基础上,紧密结合海门实际,明确了“率先实现小康升级、率先融入苏南发展”新目标、“江苏沿海开发的先行城市、上海长江以北配套优越的卫星城市、长三角加速崛起的明星城市”新定位。同时,全方位融入上海发展,全方面学习苏南经验,在各个领域明确新思路,确立新标杆,比如在工作重心上确立了“创新转型、改革开放”主攻点,在城乡统筹上确立了“城市学新加坡建江海特色现代文明花园城市、园区学苏州工业园建现代产业园、乡镇学欧洲小镇建特色生态美丽乡村”的导向。思路的转变促进了发展的提速,全市主要经济指标始终保持两位数增长,2014年实现地区生产总值836亿元,完成财政总收入161.88亿元,其中一般公共预算收入68.57亿元,列南通第一、全省第七;城乡居民人均可支配收入分别达3.42万元和1.75万元;名列“第十四届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第23位,四年前移了8个位次。

二是抓实工作“着子”。海门尽管拥有58公里长江岸线、25公里黄海岸线和可用的滩涂,但仍存在明显的瓶颈制约。针对“行政性障碍”突出的问题,我们学习扩区强镇经验,十八大胜利闭幕后,我们就向江苏省政府提出行政区划调整方案,由21个乡镇合并为12个区镇乡,建制乡镇减少了近一半,并科学规划,城镇按照新型城镇化要求实施“一主三副六星”布局,产业发展打破区镇行政障碍,实施“一中心五片区”产业布局,沿江开发区2013年建成了国家级海门经济技术开发区,今年7月22日,《国务院办公厅关于促进进出口稳定增长的若干意见》中明确将江苏海门叠石桥国际家纺城列入市场采购贸易方式试点工作范围,这对提升海门的国际影响力和经济开放度具有里程碑意义;2014年沿海海门港新区一类开放口岸获国务院批准,海门海关等联检机构报批实现重大突破,“江苏海产品国际贸易中心”已列入江苏省委、省政府重点改革项目,并已取得重要进展。近年来,全市先后引进了总投资100亿元的香港招商局重工、总投资150亿元的海宝工业园以及复旦复华高新园、中国医工总院海门分院、香港浸会大学(海门)科技研究院等一批“高大新”项目。立足产业基础,我们学习创新转型经验,致力推进以“10条主导产业链、10个省级以上产业园区、10个省级以上服务业集聚区、10个省级以上科技创新平台、10家上市公司”为主要内容的“510转型升级工程”,目前,海洋石油钻井平台制造、工业机器人、3D打印、基因测序和干细胞应用等新兴产业项目也相继落户海门,全市高新技术产业产值的占比超过了46%,科技进步对经济增长的贡献率超过60%,建成“国家知识产权试点市”、“国家可持续发展实验区”、“江苏省创新型试点城市”,“全国科技进步先进市”实现七连冠。

三是增加群众“票子”。在经济发展过程中,群众最关心的还是收入的增长、生活的改善。海门是清末状元张謇先生的故乡,海门人民风淳朴、勤劳智慧,张謇先生“父教育、母实业”的思想根植灵魂,“大众创业”早已成为共识。我们着重围绕建筑、家纺两大产业来做增收文章。在建筑业方面,海门是享誉全国的“建筑之乡”,去年的建筑施工产值在江苏省率先突破了1300亿元,我们通过推进建筑产业现代化等途径来增加群众收入,切实抓好“筑集采”等建筑电商平台建设,农民人均收入的四分之一来自建筑业。在家纺产业方面,我们以叠石桥国际家纺城为依托,积极鼓励家纺产业发展,去年市场成交额突破了550亿元。同时,积极推动家纺产业前延后伸,大力发展电子商务等新业态,全市共有电商2万户,快递物流企业23家,交易额大于100亿元,并建立全省第二家县级邮政管理局,2014年列“中国电子商务百佳县”第20位。

三、做好新时期的县委工作,需要以自觉之行做到“心中有民”,当好“群众的贴心人”

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们始终坚持把提升群众的幸福感受和满意程度作为根本依归,积极回应群众的生活需求、精神追求、和谐诉求,民生支出占一般公共预算支出的比重接近65%,主要用于以“学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居”等为主要内容的民生实事工程。重点抓了“三类民生”:

一是保好“基本民生”。坚持就业利民,通过购买岗位、强化技能培训、开展就业援助相结合的办法来促进就业,今年以来,全市城乡新增就业人员8000多人,城镇失业登记率2.74%;坚持保障安民,持续推进社会保险扩面提标,养老、医疗、失业等主要险种参保率超过98%,新农合参合率超过99%;坚持和谐安民,带头落实领导包案,带头执行安全生产“一岗双责”,带头促进法治建设,社会管理服务平台“海门经验”、政府购买公共法律服务经验全省推广,法律服务监管机制全国领先,名列新华网“全国县域网络形象排行榜”第8位、人民网“江苏县(市)社会治理能力排行榜”第5位,获评“全国平安建设先进县(市)”。

二是守住“底线民生”。小康不小康,关键看老乡。我始终认为,如果一个地方的弱势群体生活没有改善,那么这个地方的更高水平小康建设是不全面的。我们在促“大多数”富裕的同时,始终不忘孤、残、病、困、老等特殊群体,今年7月开始,农村低保由每月370元提高到505元,实施城乡统筹,实施“开发式”、“精准式”扶贫,脱贫率已达86.5%,余下的建档立卡1370户通过低保托底年内全部收入脱贫。积极鼓励志愿服务,动员全社会力量开展大病救助、保障援助、保险资助、慈善帮助,全市登记注册的志愿者占到户籍人口的13%,名列“全国公益慈善百强城市”第34位,全省第7位。

三是紧抓“热点民生”。坚持把解决处理好热点问题作为重要任务,在教育公平和质量提升上,大力推进以城带乡教育集团化改革,着力建设“人民满意的教育名市”,通过教育部义务教育均衡发展督导复查,今年高考本二以上上线率达76.7%,清华北大上线16人,成功举办“第四届校园足球国际邀请赛”,被列为首批江苏省“校园足球试点县市”;在医疗上,深入推进以降低药品支出、提升疗效为重点的城乡医联体医疗卫生改革;在住房上,坚持搬迁安置房、经济适用房、廉租房等同步提高规划、建设和管理水平;在生态上,大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大工程,建成了“国家生态文明建设示范区”、“江苏省园林城市”,两年用于生态建设和环境保护的投入近30亿元;在养老上,着力推进市养老中心建设,大力发展居家养老,更好应对“银发”浪潮;在出行上,全市等级公里密度达246.6公里/百平方公里,从去年开始通过财政贴补,实现了城乡公交低票价惠及百姓。

四、做好新时期的县委工作,需要以自律之效践行“心中有戒”,当好“班子的带头人”

上行下效,县委书记的言行直接影响一个地方的政治生态。我深刻地体会到,作为县(市)一把手,只有既“严明”,又“开明”,既会“弹钢琴”,又唱“将相和”,努力营造工作累心不累的格局,才能团结大多数,创出新业绩。我觉得,县委书记应抓好“三带头”:

一是带头讲落实、提效能。说一千,道一万,不如甩开膀子干。我要求四套班子领导带头保持满负荷、快节奏、高效率的工作作风,以事业为重,以单位为家,落实“八个一线工作法”,投身“问题解决月”、“三解三促”、“七挂钩七联系”等活动,以自己的辛苦指数提升海门的满意指数。尤其是在项目推进和企业发展中遇到的问题,更要随叫随到,立说立行。对挂钩联系的招商局重工,大到项目报批落地,小到运输外轮的临时停靠、员工夜宵场地安排,我都全力协调解决,2014年,香港招商局创造了当年正式投产、当年完成40亿元工业应税销售、当年夺得税收金牌企业的好业绩。

二是带头转作风、优环境。在新常态的新形势下,区域之间的竞争,说到底还是环境竞争。我们坚持一手抓改革,突出行政审批制度改革这个重点,在事项上集中,在流程上精简,在时限上压缩,在规费上控制,政务中心的审批事项进驻率近90%。同时,切实打造镇村开放式服务平台建设,全市763项审批服务事项下放区镇,打通了联系群众的“最后一公里”;坚持一手抓整治,公开曝光、从严查处党员干部“庸、懒、散、拖”等问题。海门港新区总投资20亿元的燕达重工项目从政企双方的第一次接触,到项目正式签约落地,仅用了10天时间。

三是带头重廉洁、树形象。作为县级主要领导,面对着来自方方面面的诱惑,只有时刻把握好是与非的分界线、行与禁的分水岭,才能维护好自己的政治生命。我和一班人始终坚持把总书记“五个必须”、“五个决不允许”作为衡量标尺,认真落实各项规定,严格落实党风廉政建设责任制,积极推广主要领导“四个不直接分管”试点做法,以自身行动管好干部,带好队伍。尤其是严格管好身边人员和家属亲人,不谋私利,不徇私情,凭工作实绩选人用人。同时,自觉用好党建考核指挥棒,强化督查问责威慑力,驰而不息反“四风”,旗帜鲜明反腐败,并积极支持纪检监察部门查案执纪,促进了全市干部的风清气正。今年以来,全市的“三公”经费支出同比减少了一半。

在县委书记这个岗位上,我做了一些力所能及的工作,但对照总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,“要做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人”的殷切期望,还有很大的差距,迫切需要认真学习经验,找准自身不足,并结合“三严三实”专题教育提高自己,全面践行“四有”“四人”,推动海门早日实现“两个率先”。

 

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