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广丰区:以撤县设区为新起点 打造全面发展新广丰

   

江西上饶市广丰区

上饶市广丰区地处江西最东部,与浙江衢州、福建南平接壤,总面积1378平方公里。辖16镇、4乡、3街道和1个省级经济开发区,226个行政村,人口90.2万人。广丰建镇至今有近1400年的历史,晚唐广丰诗人王贞白“一寸光阴一寸金”的诗句,据考证是中国迄今为止最早的惜时名句。广丰属长三角、海西经济区、鄱阳湖生态经济区的共同腹地,是江西对外合作开放的高地。周边有福建武夷山机场和浙江衢州机场,离正在建设的三清山机场仅15分钟车程并近距离享受高铁的便捷。广丰人拥有“善抓商机、勇闯市场、敢冒风险、吃苦耐劳”的创业精神,大众创业、万众创新的氛围浓厚。境内拥有国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级水利风景名胜区、国家优美生态乡镇——铜钹山,其面积300多平方公里,3.6万亩原始森林5万株红豆杉、4个高峡湖8700亩水面、每立方厘米10万个空气负氧离子,享有“千年保护区、最佳养生地”的美名。

上个世纪九十年代以来,广丰从“一支烟起家”,凭借工业经济的快速起步和不断发展,实现了从“国定贫困县”到“江西省经济强县”的华丽转身。特别是近年来,我们紧紧扭住发展这个第一要务、不断强化改革这个第一动力、自觉落实稳定这个第一责任、切实抓好民生这个第一大事,顺势提出实施了“163”总体工作思路(即紧扣经济总量以“三年翻一番的发展速度的“一个目标”;着力实现新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、全面开放和全民创业、绿色生态建设、民生保障和社会和谐水平的“六大提升”;落实思想、组织、作风的“三大保障”)和“广丰人”加上“月兔、黑滑石、马家柚、铜钹山、挖掘机(包括红木、建筑业等)”的“1+5”特色品牌发展战略,不仅培育了加快发展的新优势,更打出了我区的特色品牌,促进多项工作在全国、全省范围内叫响,走出了一条具有广丰鲜明特色的发展新路,使广丰经济社会发展步入新一轮快速发展阶段。2014年实现生产总值269.8亿元,增长10%;完成财政总收入37.3亿元,增长13%,名列全省第八、全市第一。完成固定资产投资180亿元,增长18.5%;城镇居民人均可支配收入25900元,增长12%;农民人均纯收入10999元,增长12%。先后获得了全国文明县城、全国卫生县城、全国社会治安综合治理先进县、全国双拥模范县、全省经济发展综合先进县等30多项国家级、省级荣誉。2014年,广丰位列全国中小城市科学发展百强县第79位,全国中小城市最具投资潜力百强县名单上列第20位,走上了城市全面发展之路。

一、着力推进改革发展创新

以撤县设区为新起点,以纳入《赣闵粤原中央苏区振兴发展规划》为契机,向改革要动力、向发展要潜能,谋求更大的改革红利和发展空间。

(一)以政策促发展

1、坚持苏区振兴发展与扶贫攻坚相结合。紧扣《若干意见》、《发展规划》和省《实施方案》,制定了《广丰区贯彻落实<赣闽粤原中央苏区振兴发展规划>实施方案》,细化分解了各项政策措施,梳理出8大类,200多项对接项目。广丰黑滑石、马家柚、铜钹山旅游等7个项目纳入了省《实施方案》。大力推进精准扶贫,编制完成2014年赣南等原中央苏区和特困片区产业扶贫资金项目21个,并全面铺开了建档立卡工作,制定出台了部门单位驻村帮扶、行业对口帮扶和领导干部“321”结对帮扶三个制度。

2、高位推动生态文明先行示范区建设。依托境内拥有一个国家级自然保护区和国家级森林公园、三个省级森林公园,以及五河源头(信江源)生态保护区,加紧申报“国家循环经济示范区”。利用列入全省6个生态保护红线划定试点县之一,基本完成与省环保厅的前期对接工作,初定以我区军潭水库、条铺水库、七星水库信江源头保护区为主要区域的约400平方公里左右范围为红线区域。加快推进了广丰区污水处理厂2期工程等一批事关生态文明建设的重大项目实施。

3、全力做好争项目争资金工作。筹备召开2015年广丰区项目建设推进委员会第一次会议,印发了《广丰区项目建设推进委员会2015年第一次会议纪要》,确定了年终17个巡查备选项目。区医院外科大楼项目已基本敲定给予中央预算内资金1500多万元支持;区档案馆项目通过与上级的努力争取和对接,资金安排上从400多万元增加到1180万元。

(二)以改革促发展

1、深化行政审批制度改革。大力提倡“在广丰办事不用找熟人”的理念,积极推进简政放权,区级行政审批项目由408项精简至83项,精简率达80%,办理平均时限由28.8天缩减到6.5天,平均提速77%,相关经验在市委全面深化改革领导小组第二次全体会议上作了典型发言。

2、推广工商登记制度改革。积极推进“先照后证”、注册资本认缴登记制等工商注册制度,大力推行“一窗式受理、一网式办理、一站式办结”服务模式,进一步激发了大众创新、万众创业的热情。2015年1-5月,全区新增私营企业453户、新增注册资(本)金13.6亿元;新增个体工商户859户、新增登记资金1.7亿元。广丰先后荣获“全省发展非公有制经济先进县(市、区)”、“全省首届最佳优化民营经济发展县”等称号。

3、推进财税金融体制改革。2014年“营改增”实现纳税人383户,入库税收2.15亿元,房地产税费实行一体化征管,建立税费信息大数据库,堵住财税漏洞,促进社会公平正义。“财园信贷通”共发放贷款2.2亿元,受益企业达56家,贷款额度和受益企业数均居全市首位。针对农户,创新开发了“农易贷”惠农信贷产品。试点“电商信贷通”,仅一个月就为15家电商企业发放贷款600多万元。

(三)以开放促发展

大力推进产业招商、补链招商,深入实施“广商回归”工程,围绕七大重点产业组建了33支招商小分队专业招商。上半年共引进产业招商项目34个,合同签约资金92.66亿元。创新招商方式,由驻点招商向产业招商、以商招商方向转型发展,实现“引进一个、带动一片”的效应。加快项目建设,连接高铁站的上广快速通道加快推进,将使广丰近距离享受高铁的便利;对接三清山机场的上广公路已完成改造提升;出省通道(广管线、二上线)正在拓宽改造中。为我区实现通江达海,对接开放前沿奠定了坚实的基础。

二、着力推动工业提速增效

坚持“主攻工业、决战园区”的发展战略,重点抓园区、突出抓项目,推动产业结构不断向集群化、高端化方向发展。

(一)致力打造“大园区”,构筑工业经济发展大格局

1、全力推进体制机制建设。一是完善组织管理。根据经开区发展的需要,其所辖区域的乡镇(街道)书记、主任(镇长)分别兼任园区副书记、副主任,加快了经开区与所辖乡镇的互动。二是加大政策支持。建立绿色通道,县域权限范围内能下放的管理权限全部下放经开区,需上报省、市审批的事项,见章盖章,见文换文,即时办理;加大在项目用地、抵押物及融资平台等方面政策倾斜力度。三是健全制度体系。围绕全力打造“千亿园区”促进工业快速发展,制定出台了“1+5”制度体系,为进一步加快经开区发展,工业经济发展提供强有力的制度保障。

2、全力推进基础设施建设。经开区突出高标准建设,按照“整体规划,分期实施”的原则,累计投入建设资金17亿元,共完成“七通一平” 9.5平方公里,平整土地8平方公里,硬化道路近50公里;建有竹航山22万伏变电站1座,博山、芦林、型钢、湖丰11万伏变电站共4座,西坛、洋口、福丰3.5万伏变电站3座,五都、马家山11万变电站正在建设当中;有日供水能力3万吨、4万吨的水厂各一座经开区的配套设施日臻完善,成为城市发展的新亮点。

3、全力推进土地盘活力度。坚持“外延适度、内涵提升”的原则,进一步加大土地盘活力度,提升土地集约节约利用率。一是“盘区域”。大力推进调园扩区和土地利用修编工作,做好了“一区三园”的控规修编工作,整合后的芦洋产业园、霞峰产业园、信江产业园,总面积达17.81平方公里。二是“盘指标”。加强与国土、林业等部门的联系沟通,通过包装项目、补办借用和省级项目追加、年终统筹调剂追加等赢得用地指标。如利用芦林70万吨高档纸等六个项目赢得1362亩土地使用指标。三是“盘存量”。采用兼并、重组、收购、招商对接等方式,2013年以来先后盘活洋口页岩砖厂、河青烟花厂、赤兔木业、振欣机械、铜福天地、明华铜业等企业共计800亩用地。

(二)致力建设“大项目”,增强经济发展强大的后劲

1、建立长效服务体制。全面落实重点企业挂牌服务、涉企收费“一单清”、倒计时服务、“六个一”结对帮扶(一个重点项目、一名挂钩县领导、一个服务乡镇、一个服务部门、一名牵头人、一本时效台帐)等长效服务体制,建立健全条块结合、组团推进的服务网络体系,真正做到“零关系”办事、“零停留”办公、“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”入驻,确保项目引进一个,建设一个,成功一个。

2、创新个性服务机制。针对一些科技含量高、经济效益好、人力资源聚焦的具有支撑引领作用的亿元以上项目、产业龙头企业,在其落户、建设、投产、经营的各个环节进行无缝对接,全程跟踪,实行生产资源倾斜,满足企业在用地、用水、用电、用工、融资、办证、环评等全方位的个性化需求,以超常规的举措推进项目建设。如东海食品在扩建二期鱼糜制品项目时,园区投入600多万元对其供水管网进行改造;齐力实业作为国家级农业产业化龙头企业需要新建厂房扩大生产,园区多方协调,为其腾笼换鸟置换了30多亩用地。

3、提升项目引进质量。牢固树立“大招商、招大商、招好商”的思想,围绕有色金属、红木文化、黑滑石、新能源等支柱特色及新兴产业,坚持项目落户联审制度,按照“三个率”的要求(土地集约利用率、项目签约建设投产转化率、项目税收回报率)严格把关,甄别项目质量,着力引进一批具有强大支撑和辐射能力强的顶天立地的大项目入园;建立健全了重大产业项目储备库,推进重点跟踪项目洽谈签约,包装一批经济效益高、产业关联度强、发展前景好的招商项目通过各种平台向外发布,做到开发一批,储备一批,建设一批,竣工一批,形成接替有序,梯度推进,良性循环的项目引进储备机制。

(三)致力培育“大产业”,形成具有特色的产业集群

1、主攻支柱产业。围绕有色金属产业“100万吨铜、300万吨钢、20万吨铝”的产能目标,以力拓铜业、耀腾铜业、正田铜业、瑞丰型材、国铝铝材等企业为骨干,引导有色金属产业“规模化、集群化”发展。依托广丰世界第一的黑滑石储量资源优势,加大了产业招商力度,引进高新技术,力促华石矿业、电子陶瓷、镁资瓷、白滑石天然气精深加工项目等的建设进度,引导黑滑石产业由粗放型向精深型发展。全力支持广丰卷烟厂实施技改搬迁项目,项目将于年底全面启动。

2、壮大特色产业。依托红木木雕城、家具基地、月兔橱柜等产业平台及龙头品牌企业,规划了总面积达100万平方米的红木文化产业园,力争实现“531”计划,即红木文化产业园入驻厂家500户,从业人员达3万人,实现主营业务收入100亿元。依托同欣机械、华欣机械等技术水平、行业知名度处于国内前列的领军企业,加大人才引进和员工培训,逐渐形成了以这两家企业为核心的集大型机械制造、民族汽车零配件制造为核心的机械制造产业集群。依托东海食品、齐力酒业、等食品加工企业,发挥其产业龙头带动效应,推动了周边种植业和养殖业的迅速发展。

3、提升传统产业。对纺织服装、纸业包装、烟花鞭炮等传统产业,引导其加快运用高新技术、先进工艺、信息技术不断改造提升,如鼓励茂华纺织投资兴建100万吨棉纱生产项目。引导烟花鞭炮企业整合发展,促进产业转型升级。此外,依托产业基础,加大对梅乐光伏、中投新能源、宇博实业、晶艺光电、凯特新能源汽车等项目的支持和帮扶力度,进一步推动新能源、电子制造、电动车制造等新兴产业的发展。

三、着力推进农业提质扩量

坚持以精致农业为目标,以农村经济发展和农民增收为核心,以农业项目建设为载体,以培育壮大龙头企业、农民专业合作社、发展优势特色产业为抓手,提升农业产业化水平。

(一)进一步深化涉农改革,激发三农发展活力

1.深化农村土地制度改革。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的原则下,按照中央和省委、省政府的部署,稳妥推进农村土地制度改革。按照稳定农村土地承包关系不变的要求,完善土地承包经营权权能,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权利。按照“进度服从质量、尊重农民意愿、遵从农村实际”的要求,继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织实施。

2.深化农村集体产权制度改革。在对农村资源、资产、资金全面清产核资的基础上,积极创新农村集体所有制资产有效运行机制。对用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产,重点明晰产权归属,将产权折股量化到集体经济组织成员,发展股份合作经营,开展集体产权股份合作试点。对用于文化、教育、卫生等公益性事业的非经营性资产,重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理机制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,保障农民集体资产收益权。整合农村产权流转交易服务平台,建立提供综合服务的农村产权流转交易市场。

3.深化农村金融体制改革。不断深化农村金融改革创新,推动金融资源向农业倾斜。各类金融机构要持续扩大涉农信贷投放,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。稳妥开展承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款业务试点。加大政策性农业保险保费补贴投入,引导和鼓励保险机构增加政策性农业保险险种,扩大保险覆盖面,完善保险理赔制度,提高风险保障水平。

(二)进一步完善体系建设,推进农业产业水平

1、优化农业产业结构体系。在切实稳定粮食生产的基础上,按照“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的要求,加大农业结构调整力度,依托特色农业资源和优势生态资源,积极发展“果、茶、蔬”等优势特色、绿色主导产业。发展以马家柚、天桂梨为主的果业,突出标准化示范园区建设。发展以铜钹山高山有机茶为主的茶业,突出与正山堂“金骏眉”品牌合作。发展以有机蔬菜为主的蔬菜业。引导丰溪三旺鹿业、泉波黑珍猪、霞峰肉牛等特色养殖,推进壶峤夏布、横山糖糕等特色农产品开发,促进农业生态与健康发展。引进和培育农业龙头企业,加快向精深加工方向转变,全面提升农业综合效益及综合竞争力。

2、强化现代农业示范园区体系。按照“有规划、有标准、有主体、有产业、有品牌、有机构”的要求,以合作化经营、产业化发展为基础,发挥区域优势,突出地方特色,推进现代农业示范园区建设。重点支持引导农村优质农产品生产实现产品标准化和经营产业化,园区农产品加工实现高效化和市场化,园区设施农业实现规模化和专业化。通过网络订制,发展CSA农场、市民农园,让城市居民吃上自己生产的放心农产品。利用芦林西坛万亩果园、洋口枧底万亩马家柚示范园,开发农业的休闲旅游功能,打造集生产、消费、游乐、休闲、观光于一体的示范园区

3、健全农产品加工业体系。立足资源优势和市场消费需求,大力发展农产品加工业,尤其是农产品精加工和深加工,努力提高农产品加工转化率。深入实施“农业龙头带动”战略,选择一批具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工的企业予以重点扶持。引导龙头企业与农户签订产销合同,发展“订单农业”,使龙头企业逐步与基地、农户形成稳定的产销关系和合理的利益联结机制。扶持鼓励龙头企业创名优品牌,对注册国家地理标志、国家级有机品牌、绿色品牌和无公害品牌的企业由区里给予表彰奖励。

(三)进一步创新体制机制,促进农民增收致富

1、创新财政支农投入机制。完善财政支农投入稳定增长机制,继续增加财政农业农村支出,基建投资继续向农业农村倾斜。兑现各项财政惠农政策,发挥财政惠农的增收效应。完善各类支农资金整合使用机制,逐步将各类财政预算安排的支农资金、投入农业的各项政府性资金、帮扶资金等整合起来捆绑使用。优化财政支农支出结构,重点支持农民增收、农村重大改革、基础设施建设、农业可持续发展、农业结构调整和农村民生改善。切实加强涉农资金监管,建立规范透明的管理体制,杜绝任何形式的挤占挪用、截留冒领,确保资金使用见到实效。

2、创新农民就业增收机制。大力推进一二三产业融合发展,让农民从产业链增值中获取更多的效益。实施了农民职业技能提升计划,以职业院校为依托,以新型职业农民培训、“雨露计划”培训和“一村一名大学生工程”为载体,大力发展农业职业技术教育和农民科技劳动技能培训,培养造就一批农村实用人才和农村青年致富带头人,提高农民就业创业能力。落实定向减税和普遍性降费政策,降低创业成本和企业负担,引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业,为农民就近就地转移就业创造条件,多层次、全方位拓展农民就业增收空间。

3.创新农村扶贫开发机制。增加农民收入,必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点,加大投入和工作力度,加快片区规划实施,打好扶贫开发攻坚战。按照精准扶贫的要求,重点抓好20个贫困村的村庄整治和9439人大中型水库移民的稳定和后期扶持工作。加快实施贫困群众搬迁移民扶贫工程,完成2240人的移民搬迁任务。科学制定“十三五”扶贫开发规划,探索建立村级发展互助资金试点、中央彩票公益金试点以及新增试点项目相结合的“大扶贫”机制。进一步完善新一轮部门联系挂点和干部驻点帮扶机制,做到帮扶重心下移,措施到位有效。

四、着力推进服务业提档升级

利用地缘区位优势,围绕打造三省交界宜居宜业宜游山水园林城市目标,着力优化金融服务体系、完善电商服务体系、提升旅游开发体系,增强我区经济发展后劲。

(一)优化金融服务体系,增强金融服务地方发展能力

1、大力引进和发展各类金融机构。一是大力引进各类银行、证券和保险机构。贯彻落实《上饶市人民政府促进金融业发展的实施意见》文件精神,加大对金融业的产业扶持,充分利用“撤县投区”的良好契机,创造良好的发展环境,大力开展金融招商活动,积极引进银行、证券、保险等各类金融机构,重点争取市里新引进的全国性股份制商业银行来我区设立分行,积极吸引农发行、浦发行、民生银行等各类金融机构到广丰新设机构。二是努力培育新型金融机构。积极探索由民间资本依法发起设立或参与组建中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股,探索设立分支机构、拓展业务范围、改制为民营银行。探索发展供应链金融、互联网金融。支持第三方支付公司、保险销售服务公司、保险经纪公司、保险评估公司发展。

2、着力缓解企业融资瓶颈难题。一是完善联席会议制度。继续坚持通过定期或不定期召开政银企座谈会、定期联络会和信息交流会等形式,让企业及时了解金融信息;组织召开金融产品推介会,向中小企业介绍多种融资方式,帮助企业拓展融资渠道,积极探索银企合作新路子。鼓励企业通过全市转贷互助帮扶基金转贷模式,开展企业贷款“过桥”业务,切实减轻企业财务负担。二是改善信贷管理机制。各金融机构要根据中小企业“短、平、快”的融资需求特点,在加强信贷管理的同时,努力形成符合中小企业融资需要的信贷营销模式和风险控制机制。在现有贷款授权授信制度下,进一步减少对中小企业申请贷款的管理层次,简化审批程序,对相关转贷手续做到时间提前、放贷提速。三是练好企业自身修为。中小企业要切实加强内部管理,特别是要规范财务帐表管理,提高财务账目透明度,努力增强企业自身素质和社会信用意识,切实提高资信度。

3、努力打造良好区域金融生态环境。一是坚持宣传引领。充分发挥新闻媒体的正面宣传的引导作用,相关部门要定期不定期地通过报纸、电台、电视台等新闻媒体,广泛开展保险行业知识、金融产品推介、非法集资法律政策等内容的宣传工作,增强社会公众的法律意识,营造良好的社会环境。二是各方共同参与。不定期召开金融工作座谈会议,针对金融工作存在的困难和问题,采取有效措施予以化解。进一步简化信贷抵押评估手续,降低费用,为金融机构依法规范经营提供良好的外部环境。对各类涉及金融审结胜诉但长期未执结的案件,要排除干扰限期执行到位。三是推进信用建设。采取行政、法律、经济等手段,严厉打击骗贷、恶意逃废债务等违法行为,开展党政机关干部、金融系统内部职工拖欠银行贷款专项清理活动,努力打造“信用广丰”。

(二)完善电商网络体系,增强大众创新万众创业氛围

1、推进三大工程,加快电子商务全面发展。一是推进“电商进农村”工程。抓住电子商务进农村全国首批示范县的机遇,不断完善农村电商人才培育、运营服务、创业孵化、物流配送、产品供应、金融服务等平台建设,让农村成为“大众创业、万众创新”的乐园,努力实现农民增收、农业增效、农村发展与繁荣。二是推进“电商进园区”工程。广丰经济开发区入驻工业企业300多家,其中规模以上工业企业132家。以品一服饰、京盛工艺品、齐力实业等电商化工业企业为示范,带动全区工业企业走上电子商务之路,开拓线上线下O2O业务。三是推进“电商进城区”工程。以中心城区的商贸综合体、社区、城区为重点,积极探索“互联网+”商业新模式,为市民提供优质的互联网服务和便捷的配送服务,提高生活质量。

    2、夯实三个基础,促进电子商务有序发展。一是加强宏观规划,谋划科学发展。发展电子商务注重规划的引领作用,相继编写了相关规划对电子商务发展进行指引。二是加强平台建设,推动产业集聚。加强电子商务生态产业园配套建设,通过招大引强,力促全网销售前列的古奇天伦等龙头企业尽早入驻电商园;通过“广商回归”活动,做好草根电商经济;通过补链、增链、壮链,完善电商产业链。加快电商物流城的招商对接,整合已建成的骏龙物流基地,推进电商分销及电商物流体系建设。加快推进互联网总部经济基地建设,打造互联网产业的新天地,做大电商经济总量。三是发挥协会作用,促进抱团发展。2014年10月,我区青年电子商务创业协会成立。推动电商协会有效建立联系沟通平台,充分发挥资源共享和示范作用,帮助企业做大做强。同时,组织会员抱团营销,资源整合,破解电子商务企业物流成本高、融资难度大等难题。

3、做好三项工作,实现电子商务持续发展。一是大力培养电商人才。引进高端人才,提升发展水平。一方面做好被动引进,在住房保障、子女就学、平台搭建等多个方面为人才提供更优惠条件,吸引高层次电子商务人才和团队入驻广丰创业;针对电子商务重在实战的特点,加大实用型人才的引进力度,提升人才的实用性。另一方面做好主动引进,带领电子商务企业赴上饶师院等人才集聚地进行对接,做好电商企业和专业人才间的“红娘”。采取与电子商务专业的大学、职业技术学校进行长期合作,培养更多适应电子商务发展需要的本地电商人才,确保人才队伍的相对稳定性。积极引导电商企业展开“自我造血”式的人才培育,提升基础人才的专业技术能力。二是发挥企业主体作用。加大对电子商务企业的培育,制定扶持政策,推进企业信息化工作,鼓励企业开展电子商务。三是积极培育“淘宝村”。建设淘宝村,可推动传统产业集群和淘宝村互补发展,传统产业支撑了淘宝村的成长,淘宝村反向促进传统产业的升级转型。我区枧底镇溪西村从事电商50多人,已开网店近30余家,年交易额已逾1000万元。湖丰镇、壶峤镇等地夏布产业基础扎实,很多村民从事夏布加工与销售,结合电子商务已是大势所趋。

(三)规范旅游开发体系,增强既要金山又要银山理念             

1、项目建设遍地开花,旅游设施配套水平进一步提升。立足于铜钹山景区争创国家4A级景区的目标,扎实推进项目建设进程,九仙湖景区升级改造、丰溪河两岸景观带改造、屏风山公园及吴俊发艺术馆等人文景观项目分别竣工,此外共新建项目3个,在建项目10个,新开工项目投资总额共13668万元;新竣工项目投资总额共10980万元;在建项目投资总额共35.7亿元。

2、品牌创建硕果累累,旅游发展实力进一步增强。我区大力开展品牌创建活动,九仙湖景区成功被评定为国家级水利风景区,铜钹山景区成功获评国家级自然保护区及“省级现代服务业集聚区”称号,嵩峰乡十都村被评为第五批江西省历史文化名村,此外,成功举办全国柑橘研讨会暨马家柚文化节,打响了广丰马家柚品牌。今年2月,在第四届国际旅游品牌营销年会上,广丰荣膺“中国最佳生态宜居旅游名区”荣誉称号,在第四届全国文明城市(区)、文明村镇、文明单位的表彰决定大会上,我区嵩峰乡荣获第四届全国文明村镇荣誉称号。今年5月18日,我区白花岩片区(含天桂岩)成功被评定为全国首批徐霞客游线标志地。与此同时,通过全方位多角度的开展各类宣传促销活动,广丰旅游品牌的知名度和影响力得到了切实提升。

3、行业管理扎实开展,旅游市场发展进一步规范。我区深入开展行业管理工作,切实加强旅游安全监管,定期开展旅游安全大检查活动,积极开展旅游星级评定工作,组织涉旅培训,邀请国家旅游局5A景区质量标准专家、北京大学乔然教授进行了专题讲座,多次开展旅游诚性经营活动,取得了显著成效。此外,广丰旅游协会正式成立,行业之间互通有无、资源共享,同时,积极发挥协会职能,倡导行业自律,旅游市场呈现和谐稳定发展的良好态势。

五、着力推进城乡统筹发展

全面策应高铁时代,按照“开发城北、辐射城东、优化城南、拓展城西、提升城中”的战略,加快构建布局合理、梯度辐射、城乡互动、协调发展的新型城镇化格局。

(一)在注重功能中发挥规划引领作用

1、完善规划编制体系。启动了城西片区、源溪片区、塘墀片区、下溪物流片区、大石片区等13.4平方公里城区重要地段的控制性详细规划的编制工作。城西片区7.8平方公里的控制性详细规划初步成果已经完成;编制完成了大石乌尖畈148公顷的控制性详细规划。开展地下管线普查工作,重点抓好新城区的普查工作,并且对新城区地下管网进行科学系统的规划,全面完成了城区地下管线专项规划的编制。组织编制了消防专项规划。五都镇、霞峰镇、泉波镇、排山镇、嵩峰乡、大南镇、枧底镇、少阳乡和沙田镇的总体规划已经修编完成城乡规划体系进一步优化。

2、提升城市整体形象。沪昆高速公路广丰连接线沿线17公里的提升改造规划设计方案的编制工作,现城北片区城市设计、上广公路和沪昆高速公路广丰连接线道路提升改造方案已经完成。力争通过城市设计、道路提升改造及环境综合整治着力打造和提升城市品牌,提升城市形象,综合竞争力。依托规划,启动了城区亮化、绿化和美化工程。全力策应全省正在“打造生态文明先行示范区”的工作要求,全力推进“国家森林城市”创建工作,我区坚持“争当生态文明建设标兵、绿色崛起实践先锋”的发展理念,永葆精神文明创建活动群力群创的活力,以“全城动手、整洁市容”活动为抓手,全面开展市容环境整治工作,努力打造干净有序、环境优美、生态宜居和人人点赞的城市环境。

3、强力推进拆违控违。成立了城乡规划管理委员会,建立乡镇(街道)、村(居)、执法大队三级联动机制,做到三个全区域覆盖、网格化管理、全员化定责,对违法建设坚持“露头就打,见违就拆”,发现一起,查处一起。今年以来,全区拆除违章建筑523户,违法建筑面积达7.2万平方米,拆除空心村房屋400余栋4.3万平方米,整理闲置总面积达12万平方米。

(二)在项目建设中推进城乡一体发展

1、快速推进重点项目建设。2014年城区面积25平方公里,城区人口25.5万人,城镇化率52.15%。已开工项目有芦洲大道改造提升、乌尖山大道、蔚蓝生活广场等13个;铜钹山大道三期、钻石广场公园、桑园路东段、钻石广场等20个正在积极筹备。其中建材家居城占地103.37亩,总投资5亿元,建成后将成为广丰规模最大、功能最全的建材大型专业批发市场。蔚蓝生活广场5万平米新生活商业中心,集购物,社交,文化,便民服务于一体、打造广丰新地标,城市新商圈。路网建设。芦洲大道改造提升、乌尖山大道(仲山路、规划路)、大湖公路动工兴建,上广一级公路改造提升工程正在招投标;裕丰南大道即将竣工。

2、快速推进小城镇建设。以城镇村联动建设为抓手,以洋口、五都两个全国重点镇省级百强中心镇建设为重点,切实抓好重点镇、建制镇、小集镇建设,形成以城带镇、以镇带村、以村促镇、联动建设的良好局面。按照“一次规划、分期实施、突出节点、打造亮点”的要求,芦洋示范带突出塘溪村节点建设,三官殿两侧住宅实施“穿衣带帽”工程;洋口镇实施老城区改造和城镇村联动建设项目;下溪片区下湖示范带铜钹山大道三期工期已经完成前期设计工作;铜钹山高阳村和高庄开展危旧房整体改造项目。开展农村危房改造工作,今年1050户农村危房改造工作已完成。

3、快速推进保障性住房建设。今年经开区电子产业园240套职工宿舍改造公租房已经开工。区房产公司改建公租房400套已基本完成。区房管局负责建设的498套公租房、经开区工厂企业建设的600多套公租房和各乡(镇)在政府院内建设的700多套公租房目前正在顺利推进当中。

(三)在经营管理中促进城市业态发展

1、发展总部经济。打造总部经济园作为加快城市化建设的重要载体,通过实行统一规划、统一定位、统一建设,进一步提升城区的集聚辐射和综合服务功能。加快了152家有资质的建筑企业总部经济园建设,并以下溪总部经济园为载体,全面启动电子商务和互联网产业基地规划选址、立项、征地等前期工作。

2、发展专业市场。加快大型专业市场、物流园区规划建设,启动烟花爆竹大市场建设,推进现代物流园、王洋大市场、建材大市场、华西汽贸城(二期)等项目实施,特别要借助优势把挖掘机大市场建成华东地区最大的专业交易市场,延伸挖掘机销售、配件、用品、维修、仓储物流等产业链条。加大乌尖畈大型建材综合体招商力度,建成全市最大的建材城。

3、发展城市综合体。重点打造了钻石广场城市综合体,加快引进国内一流财团开发城市综合体或大型商场,使广丰成为繁华城市新业态聚集地,以带动人气聚集、土地升值,进一步增加人流、物流、信息流、资金流。积极申报国家级、省级现代服务业产业集聚示范区和龙头企业,培育一批现代服务业企业群体。

六、着力推进民生事业发展

坚持以民为本,调整财政支出结构,加大民生投入比例,完善社会保障体系,着力将发展成果更大程度、更广范围、更深层次地惠及群众,实现了民生导向下的经济发展。

(一)不断提升就业水平

将就业作为民生之本,对有劳动能力、劳动愿望的无业和失业人员作为就业帮扶的重点对象,确保老有所职。一是创新培训方式,广泛开展“订单培训”、“定向培训”、“项目培训”和“万名农村建筑工匠职业技能培训”活动,全区定向培训 3600人,创业培训9860人,家庭服务培训360人;新增城镇就业人数7860人,“4050”人员就业 516人,零就业家庭就业安置率100 %,新增转移农村劳动力15980人,家庭服务从业人员 1558人。二是继续实施“三支一扶”志愿者招募计划,高校毕业生“三支一扶”招募人数36人。三是及时办理公益性岗位安置工作,2013年应届离校未就业高校毕业生提供公益性岗位83人。2014年成功安置专业士官和退役士兵290余人。四是举办了高校毕业生专场招聘会,为各类企业提供岗位282个,最终达成意向228人。

(二)不断完善社会保障

大力推进社保扩面,切实提升社保水平,城镇职工养老保险参保人数达77143人,工伤保险参保人数达30386人,生育保险参保人数达17800人,城镇基本医疗保险参保人数达165012人,城乡居民养老保险参保人员达252600人。提高离休干部和一至六级革命残疾军人医疗保障水平,离休干部医药费统筹由每人每年12000元调整为每人每年16000元,一至六级残疾军人医疗补助由人均每年6000元调整为人均每年7000元。为全区近1.3万名80周岁以上老人发放60至300元不等的高领补贴。推行“户籍双保障”制度,及时为失地农民办理养老保险。启动老年公寓建设项目,提升改造区福利院、敬老院等养老机构,为老年人创造环境优美、设施完备的活动场所。

(三)不断和谐劳动关系

重点开展《劳动合同法》宣传和贯彻落实工作,先后制定出台了《广丰县关于建立劳资纠纷联动排查预警和调处机制的实施意见》、《广丰县建设领域农民工工资保障金制度试行办法》等文件,加大了劳动保障监察执法力度。企业军转干部维稳解困工作良好,企业军转干部的有关政策待遇得到有效落实。1-6月份继续全力开展“转作风、进园区、强服务”主题活动,走访经开区企业76  家。加强合法用工巡查,对各类用人单位的日常巡查次数达 149次,审查用人单位规章制度107份,补签劳动合同  1160余份,检查职介场所和用人单位 22 家,检查劳动派遣单位 9 家,检查定点医院定点药店95家。受理劳动争议案件  35件, 调解裁决案件28起,撤诉2起,正在处理5起。收取农民工工资保障金53.98万元,追讨农民工工资443.97万元。

虽然广丰在推进城市全面发展进行了一些摸索,取得了一定成效,但仍需艰辛的求索。今后几年,我区将在经济社会发展中始终按照党的十八大总体部署,全面落实“四个全面”发展战略,紧紧围绕省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字发展方针。进一步在改革创新中明晰思路,在产业发展上明确重点,在城乡发展中实现统筹,在民生保障上提升质量,走出了一条又好又快的城市发展之路。

 

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