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邗江区:矢志推动率先崛起 全力促进跨江融合

   

——邗江区推进“四个全面”发展建设的实践与探索

江苏扬州邗江区

邗江是古扬州的发祥地,因公元前486年吴王夫差开邗沟、筑邗城而得名,迄今已有2500年的历史。全区辖辖7个镇、7个街道,总面积553平方公里,户籍人口55万人。近年来,邗江区紧扣“率先崛起、跨江融合”目标定位,奋力推动经济社会各项事业协调发展,2014年实现GDP588亿元,完成公共财政预算收入53.06亿元,固定资产投资391亿元,城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长10%、11%,连续两年在“中国市辖区综合实力百强区”中位列苏中第一位。

一、以群众对幸福生活的向往为指引,如期

建成高标准小康社会

2006年,江苏省委作出了“全面达小康、建设新江苏”的战略部署,明确了全面小康社会建设四大类18项25个指标。邗江区委积极响应省委决策,同年即提出了“两年确保小康、三年实现倍增、四年力争千亿”的目标定位,确保提前2年、到2008年在扬州率先建成大多数群众认可、老百姓得实惠的全面小康社会。经过两年多的不懈努力,我区全部达到或超过省定验收指标,在苏中率先建成所有指标都达标的全面小康社会。2013年,江苏省修订全面建成小康社会指标体系,大幅度提高小康社会建设质量标准。针对新要求,我区自觉对照标准、加压奋进,协调推进经济社会各项事业健康发展, 我区2013年全面小康社会建设综合得分达93.4分,继续走在全市、苏中的前列。我们的主要做法是:

一是坚持率先发展,加快推进跨江融合进程。按照“创新突破、实干争先”的要求,我区明确了“率先崛起、跨江融合,坚实走在苏中新一轮发展前列”的总体要求,力争率先以较好质态融入苏南、融入长三角核心区。具体体现为“五个率先”,即综合实力率先跃升,始终突出工业强区、量质并重,大平台、大项目、大产业、大企业支撑作用明显,经济增速高于省均,人均主要经济指标领先苏中、达到苏南中等以上水平。发展方式率先转型,始终坚持创新驱动、科技引领,创新型经济快速发展,区域创新体系更加完善,产业、企业、载体、科技、人才等多方面创新成效不断显现,服务业增加值占比、高新技术产业产值占比逐年提升,创成国家级高新区和省创新型城区。城乡统筹率先突破,始终坚持以城带乡、城乡一体,西区新城首位度逐步显现,城市化和城市现代化水平不断提高,特色乡镇承载力明显增强,城乡发展均衡化水平更加明显。民生幸福率先提升,始终坚持以人为本、共建共享,发展成果普惠于民的长效机制日趋完善,居民收入、基本保障、公共服务、社会管理水平与经济发展同步提高,群众幸福感和满意度不断提升。生态建设率先提质,始终坚持环保优先、绿色发展,沿湖(邵伯湖)滨江(长江)依山(丘陵)的生态优势充分发挥,绿色低碳的产业结构、增长方式和消费模式逐步建立,建成全国生态文明建设试点示范区。

二是坚持量质并重,全力打造产业平台。工业经济是区域综合实力的基础和支撑。我区坚持以工业经济为强力支撑,把做大做强做优产业平台放在重要位置。做强四大园区。围绕“经济实力更强、产业集中度更高、科技转型力度更大”的总体要求,一方面抓规模扩张,积极推动扬州高新区工业规模向500亿级突破、进入省级开发区前五强;提高维扬开发区开发建设强度,顺利跻身省级开发区“第二梯队”;加快扬州(邗江)汽车产业园、杨庙环保科技产业园规模化发展,园区工业规模正分别向100亿、50亿迈进。另一方面抓特色提升,加快打造世界级金属板材加工设备基地、粮食机械研发制造基地、汽车整车及零部件生产基地,到2014年底,四大园区规上工业产值占全区总量比重已达65%以上。集聚优质产业。以四大园区为重点,加快聚集和提升先进制造业。着力推动主导产业“提档升级”,机械装备制造产业以牧羊、扬力、扬锻、金方圆等重点企业为依托,加快国际化、高新化步伐;汽车及零部件产业围绕“提升制造能力、拉长产业链条”,潍柴亚星的龙头带动作用显著增强,产业集聚度和影响力不断提升,两大主导产业开票销售占规模工业开票销售的比重达48%。着力推动新兴产业“提速增量”,新能源、新材料、节能环保产业抢抓市场逐步回暖、国家政策扶持的有利机遇,汇成光电等重点企业产能得到充分释放;生物医药健康产业依托完美日化、艾迪生物、伯克生物等重点企业,加快生物健康产业园建设,新兴产业平均增幅达25%以上。着力推动传统产业“提质增效”,一方面加快企业技术改造、工艺革新、设备更新,不断提高生产率,另一方面鼓励帮助企业向研发营销等产业链两端延伸、向价值链高端攀升,电器线缆、纺织服装、户外休闲等产业更具生命力。承载重大项目。狠抓招商引资,一方面,在充分发挥专业招商作用的同时,突出抓好驻点招商,深耕东南沿海等民资富集区,瞄准港澳台以及日韩、欧美等外资密集区,锁定北上广等央企和总部经济聚集区,重点突破大企业、大客商,10亿元或1亿美元以上工业项目每年均有重大突破;另一方面,在组织好全区统一招商的基础上,更加注重调动各招商主体的积极性,在每个镇(街道)、相关职能部门设立专业招商局,深入开展“招商引资百日攻坚”活动,要求每个镇(街道)每年都能落实1-2个亿元以上项目,推动形成了项目建设“百花齐放”的生动局面。

三是坚持创新引领,切实加快转型升级。把创新驱动战略放在更加突出的位置,坚持企业创新、产业升级、载体优化“三位一体”,加快转型升级进程。深入推动企业创新。充分发挥企业的创新主体作用,强化高新技术带动,广泛深入开展产学研合作,大力引培研发制造复合型企业,国家高新技术企业数量位居苏中前列;强化高端人才引领,持续实施“5111”人才计划,连续三年获得扬州市“人才工作先进区”称号;强化创新平台支撑,亿元以上科技企业研发中心基本实现全覆盖,省级以上“三站三中心”逐年增加;强化品牌标准促进,中国驰名商标、国家标委会和分标委会新增量、保有量继续保持全市领先;强化金融资本支持,重点在推动企业股改上市方面下功夫,发挥科技企业上市基地作用,加快推动奥力威、罗思韦尔等企业上市,动态保持了一支40家上市后备企业梯队。全面推动产业升级。继续坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”,着力推动主导产业提升,引导机械装备产业在坚持国际化方向的同时,把握智能化发展趋势,向工业机器人等高端智能化领域跨界,鼓励汽车及零部件产业吸引关联项目落户,构建整车制造-零部件研发配套-汽车后市场的产业体系,形成产业集聚效应和规模效应;着力推动新兴产业提速,生物医药健康产业重在依托核心企业引领、专业园区建设保持强劲增势,节能环保产业重在围绕硫资源利用、环保装备研发制造等领域加快提升集聚能力,新能源和新材料产业重在继续释放现有重点企业产能,新兴产业年均增幅达25%以上;着力推动传统产业提质,引导电器电工、轻工纺织等传统产业加强研发设计和品牌营销,加快“触网”转型,激发发展活力。大力推动载体优化。在重大公共技术服务平台方面,提升中科院扬州中心、数控机床研究院、扬州智能装备研究院运行质态,加快筹建硫资源利用装备检验检测中心、国家“千人计划”(扬州)汽车电子研究院;在科技创新创业服务载体方面,迅速推进金荣科技园、清华智能装备科技园、扬州大学科技园建设,启动建设启迪(扬州)清华科技城;在产业园区转型升级方面,把园区作为综合性创新平台,国家级高新区创建工作取得新的突破,有望于2015年内获批,维扬经济开发区顺利创成国家级生态工业园区。

四是坚持产城融合,聚力建设西区新城。顺应扬州“一体两翼”总体格局,着力在城市形象塑造、产业发展和人口集聚方面发挥龙头带动作用。近年来,我区统筹推进片区开发,聚焦聚力打造扬州西区新城板块,努力使其成为最富品质、最具人气、最有魅力的区域,带动邗江城市化和城市现代化。科学规划,提高西区新城首位度。顺应扬州城市规模扩张出现的多中心发展趋势,按照“现代商贸新高地、总部研发大平台、宜居宜创首善区”的总体定位,以新盛街道为空间布局原点,加大组织推进和要素保障力度,提高开发强度和进度,全力打造与扬州古城、广陵新城相对应的“西区新城”。整合资源,提高城市建设集中度。加速重要节点改造,着力推动邗江路、文昌路、江阳西路、维扬北路沿线等“多线”以及京华城、来鹤台、文昌阁西核、大王庙等“多点”商圈建设;加快重点项目建设,重点实施了三盛广场、万科商业综合体、蒋王商业综合体、文昌乐都汇、扬州(华懋)财富广场、京华城A6城市综合体、奥特莱斯、高扬国际、联创、宝能等“十大工程”;加强城市土地经营,统筹土地资源,聚焦重点板块,加大拆迁力度,科学安排上市,通过科学经营、梯次推进,努力实现城市价值最大化。注重效益,提高现代服务业与城市契合度。邗江服务业的发展,既要与先进制造业相互促进,更要与城市建设相互融合,重点发展最能契合城市功能品质、体现区域特色优势的现代服务业。发挥主城区域绝佳地段优势,依托邗上、双桥、新盛基础,大力发展以综合体经济、总部经济、楼宇经济、会展经济、特色街区为重点的现代商贸商务金融业,最大程度集聚人气、商气、财气;发挥邗江人文科教优势,大力发展以“三室”为主要载体的软件信息业和以文化创意产业园、甘泉影视基地、动漫玩具城为重要节点的文化产业,最大程度吸纳人才、科教、文化元素;发挥邗江自然生态优势,大力发展以瓜洲古镇开发为重点、以乡村生态休闲为基础的旅游业;发挥良好的产业和交通优势,推动物流集聚区转型,结合道口板块建设,构建“大物流、大市场、大服务”新格局。

五是坚持普惠共享,倾力建设幸福民生。走在苏中新一轮发展前列,不仅要经济发展率先,也要社会发展率先。我们坚持把民生幸福作为一切工作的“价值原点”,让发展成果更多更公平地惠及百姓。拓宽群众增收渠道。把促进居民收入倍增作为首要任务,一方面着力优化收入结构,针对我区居民收入70%来自工资性收入的实际,在通过拓宽就业渠道、提高就业质量增加工资性收入的同时,通过鼓励和扶持创业增加经营性收入,通过培养理财理念、创造投资机会增加财产性收入;另一方面兼顾不同群体,针对低收入家庭要多开发公益性岗位、动态消除“零就业”家庭,针对农民群体借力新型城镇化,让其充分享受土地、房产带来的增值收益,确保明年城乡居民收入增幅继续高于省均水平。加快公共事业发展。社会保障突出“两个并重”:一方面坚持全面覆盖与重点关注并重,在实现医疗、养老等基本险种“应保尽保”的同时,加大对大病等特殊困难群体的救助帮扶力度;另一方面坚持提升标准与提高效率并重,新农合筹资标准提高到400元/人,在此基础上重点打造新农合信息化平台,使群众能够享受到更加高效便捷的社保服务。公共服务突出“均衡化、多样化”:一方面,要结合城乡统筹发展和重点片区开发,优化公共服务设施布局,重点启动蜀冈生态新区二甲医院新建、邗江中专和蒋王小学迁建工程;另一方面,在继续提升教育、文化、医疗等服务水平的基础上,积极提供养老健康等新兴服务,满足群众的多样化需求。办好惠民实事工程。坚持尽力而为、量力而行、适度超前,在保质保量完成市下达任务的基础上,集中力量解决一批群众最关心、最迫切的重点难点问题,重点推进了“八老”改造、镇村标准化厂房、保障房建设、积水点改造等民生工程,使“共建美好家园、共享幸福生活”成为全区上下的共同追求。

二、以改革激活力、挖潜力,推动全面深化改革

各项措施“落地生根”

改革创新已成为当今时代的最强音。面对新形势新任务新要求,我区坚定不移地贯彻中央和省、市委统一部署,全面对接落实各项改革措施,把改革创新的理念贯穿到各项工作之中,努力向改革要效率、向创新要动力。

一是准确把握深化改革基本原则。坚持上级要求与邗江实际相结合。作为区级层面,改革工作既要接“天线”,全面对接和落实中央和省、市各项改革要求及措施;又要接“地气”,紧密结合邗江实际,在法律政策允许和区级职能权限范围内,从中观微观层面入手,科学探索、先行先试。坚持整体谋划与重点突破相结合。既要系统化谋划,明确邗江改革的“时间表”、“路线图”、“任务书”;又要突出改革重点,紧紧抓住必须改而又能够改的事项,扎实推进,以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革。坚持问题导向与注重实效相结合。按照“实做实改、改中激活、着力治本”的思路,从制约邗江发展的突出矛盾和重大问题入手,找准深化改革的主攻方向和突破口,切实提高改革的针对性和实效性。坚持积极探索与稳妥实施相结合。按照“蹄疾步稳”的要求,正确、准确、协调、有序推进改革,该上级统一安排的不抢跑,该尽早推开的不拖延,该试点的不仓促推开,该深入研究后再推进的不急于求成,该履行通过法定程序的不超前推进。

二是不断优化体制机制。把上级改革要求与邗江实际紧密结合,突出问题导向,因地制宜、持续深化改革创新。改进行政服务。全面实行清单管理,建立行政审批目录清单,做到清单之外无审批、目录之外无收费;推进服务流程再造,落实“容缺预审”、否决汇报、限时办结等制度,进一步提升行政服务效率;稳步推进涉企前置性审批中介机构市场化,实现与行政审批部门脱钩;整合职能部门基层信息平台,进一步提高“三级便民”运行效率。优化资源配置。深入实施企业分类管理,进一步创新节约集约用地模式,提升资源配置使用效率;提高城市建设集中度,合理划分鼓励上市、控制上市、限制上市土地板块,实现土地资源效益最大化;按照“功能清晰、主业突出、发展持续”的要求,对国有资产公司按功能性、实体性进行分类管理,推动城市置业、维扬发投等实体性公司发展壮大。加强融合发展。扎实推进园区共建,通过股份合作、委托招商等方式,深化与溢出效应明显的发达园区共建,努力在产业发展、科技创新、人才引培、项目建设等方面实现优势互补、合作共赢。推动重点企业与国内外知名企业战略合作,在更大范围内集聚资源要素,实现跨越发展。完善考核评价。继续探索完善机关部门和镇(街道)、园区差别化考核,建立更加科学的差别化绩效考评体系;积极推行“一站式”综合考评,严控行政事务和考核评比进村、进社区,切实减轻基层负担。

三是强化重点领域攻坚。推动大众创业、万众创新。在推进企业分类管理的基础上,梳理排出一批市场前景好、竞争能力较强、有发展潜力的小微企业和科技成长型企业,通过政策、资金等杠杆,鼓励和促进小微企业“二次创业”、科技型企业创新发展。全面落实国家支持民营经济发展的改革措施,积极扶持农民和大学生创业,依托邗江产业基础和科教资源优势,构建高校人才“走出校园创业、走进企业创新”的机制。优化项目建设和保障机制。优化资源配置,建立投资强度、税收回报、环境影响等用地综合评价制度,优先保障重大优质项目、重点民生项目建设用地,强化用地指标有偿使用,确保有限的土地资源得到高效利用。落实“飞地”政策,强化对有条件镇(街道)考核,倒逼各地推动项目真正“飞起来”。健全招商机制,各园区根据产业特色,建立综合性招商局与产业招商分局“一统多专”招商新架构,分类开展专业化招商,切实提高招商引资的成功率和实效性。创新投融资机制。按照“规模化整合、实体化运作”的思路,做优做强区级融资平台,推动城市置业、维扬发投等实体性公司发展壮大。鼓励社会资本以PPP模式投资公共基础设施和社会事业项目,进一步拓宽融资渠道。充分发挥科技企业上市基地作用,加大引导和服务力度,加快推动企业股改上市步伐。创新园区和国有企业管理运行机制。完善镇园体制,探索实行公司化、市场化的管理模式,根据能力、绩效决定人员工作岗位和薪酬分配,实现以能力选人才、以贡献定收入。落实区属国有企业绩效考核和人员管理制度,进一步规范国有企业运营模式、用人机制。深化农村综合改革。加快镇级农村产权交易平台建设。逐步扩大农村土地承包经营权确权登记颁证范围。完善考核评价体系。继续实施差别化绩效考核,对机关部门重点考核服务的质量和效率;对镇、街道和园区重点考核发展的实绩和效益,加大重大项目、财税收益、应税销售等刚性指标以及党建等专项工作的考核权重。坚持年终考核与日常考评相结合,更加注重过程考核,不断增强考核的科学性。积极推行“一站式”综合考评,严控行政事务和考核评比进村(社区),切实减轻基层负担。优化开放融合机制。加快推进园区共建,深化四大园区与上海、苏南等发达地区园区的合作共建,努力在产业发展、科技创新、人才引培等方面实现优势互补、共赢发展。放大牧羊全球布点、金方圆—通快战略合作的示范效应,推动重点企业与国内外知名企业战略合作,在更大范围内集聚资源要素,实现跨越发展。

三、以治理体系现代化为目标,着力提升

依法治区整体水平

近年来,我们牢牢把握依法治国原则,坚持以人民群众对社会平安法治的需求为导向,不断深化社会治理,切实维护群众合法权益,推进治理体系和治理能力现代化,构建维护社会和谐稳定长效机制,为全区经济社会又好又快发展提供了坚强保障。

一是突出法治思维方式,加快治理能力现代化。深入开展法治邗江建设,充分发挥法治稳预期、固根本、利长远的优势,以整体法治水平的提升促进社会治理能力现代化。积极推进法治系列创建。深入开展“法治镇(街道)”、“法治机关单位”、“依法治校示范校”、“诚信守法企业”、“民主法治示范村(社区)”等多层次、多形式的法治创建活动,促进基层组织、部门、行业自我约束、自我管理,强化各类社会主体的依法治理。依法规范公共权力行使。深入推进司法公开三大平台建设,充分利用邗江网、部门网站、微信等渠道及时公开政务、审务、检务、警务等信息,加强对司法活动监督。积极组织开展行政执法案卷评查、重点类型案件执法检查、法治评议团专题执法评议等活动,促进执法规范化。依法及时受理各类行政诉讼案件,健全行政执法和刑事司法相互衔接机制,探索检察机关提起公益诉讼促进行政执法机关依法履职的途径,强化依法行政的司法监督。创新开展社会普法教育。积极实施领导干部学法“促引工程”、青少年学法“梦想工程”、企业普法“牵手工程”、农民学法“餐桌工程”四大工程,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,构建互动型普法模式。开展法治文艺巡演、法治书画创作、广场法治活动等法治文化活动,打造了法治文化广场、长廊、街区等法治文化阵地“四线百景”工程,进一步繁荣了法治文化。

二是强化矛盾源头预防,推进治理机制能动化。将源头预防和末端治理相结合,最大限度地使社会矛盾纠纷总体平稳可控并逐步向减少的方向转化。健全依法科学民主决策机制。完善社会稳定风险评估项目报备、审批嵌入、分类评估、多方联评、考核问责等五项制度,发挥全区行政单位法律顾问“团体管理模式”优势,全面开展规范性文件制定、重大工程实施等重大事项决策前的合法性审查,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,有效防止因超越法定权限、违反法定程序决策而引发社会矛盾。健全群众利益诉求表达和解决机制。健全完善“信、访、网、电”立体化的民意诉求表达平台,建立网下办理、网上流转的群众诉求事项办理程序,构建便捷、高效的信访服务机制。建立区领导到挂钩联系镇(街道、园区)重点约访、专题接访、带案下访制度,落实镇(街道、园区)、区信访联席办成员单位接访制度,完善民情联系长效机制。按照保护合法、制止非法的原则,依法妥善处置群体性事件和非正常上访,做到既注重维护群众合法权益,解决好群众反映的实际困难,从根本上平息突出矛盾问题,又坚持不能无原则迁就,防止埋下更大隐患。健全社会矛盾协调化解机制。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,积极引导群众通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等法定途径反映合理诉求、解决矛盾纠纷。坚持协商于民、协商为民,研究制定人民调解与诉讼调解、行政调解的衔接规程,完善大调解工作机制,着力提高社会矛盾防范化解实效。实行重大矛盾纠纷“五包一保”制度,对久拖不决案件开展联合督查,着力推动一批“钉子案”、“骨头案”案结事了。

三是凝聚社会各方力量,实现治理主体多元化。最大限度整合各方资源、调动各方力量,打造推动和谐发展、保障社会安定有序的合力。激发社会组织活力。深化社会组织登记制度改革,完善行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接登记制度,探索行业协会一业多会模式,降低基层社会组织登记门槛。加强社会组织培育扶持(孵化)基地建设,组织开展“公益创投大赛”、“社会组织社区行”等活动,有效发挥社会组织公益服务职能。保障群众主体地位。严格抓好村(社区)“工作准入”制度和“政社互动”的落实,对基层政府、群众自治组织履职履约情况进行“双向评估”,促进村(居)委会职能向服务群众本位回归。创新实施群众自治“听、议、决、做、评”“五字”工作法,做到民事民议、民事民办、民事民管。发展共同治理队伍。整合“红袖标”、“红马甲”、“夕阳红”等各方资源,大力推进平安义务服务队建设,推动各类群防群治资源和力量在平安建设中科学布局、合理配置、协调行动,提高群防群治实战能力,健全社会治安防控体系。加强行业性、专业性调解组织建设,推进村(社区)个人调解工作室全覆盖,落实人民调解办案补贴制度,鼓励、引导律师、公证员、基层法律服务工作者参与矛盾纠纷排查调处,丰富专业社工、心理咨询师、专职调解员等职业化队伍,不断提升队伍的社会化程度和专业化水平。

四、以“党要管党、从严治党”为根本遵循,

全面从严治党迈上新台阶

近年来,邗江区委充分认识全面从严治党对于巩固党执政地位、完成党执政使命的重大意义,对于推进邗江“率先崛起、跨江融合”的重要作用,认真贯彻落实中央和省、市委部署要求,全力推进落实全面从严治党各项要求,党的建设得到全面加强。

一是有效强化思想引领。坚持思想建党,是党的优良传统和宝贵经验。务实推进全面从严治党,必须从思想建设上率先取得突破。要拧紧“总开关”。突出加强理想信念教育,深入学习习总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神,切实加强党性锤炼,严肃党内政治生活,补足精神之“钙”,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。要提振精气神。经济发展进入新常态,精神面貌要有新状态。要进一步强化正面引导,不断激发党员干部“率先崛起、跨江融合”的奋斗激情,昂扬创新突破、实干争先的拼搏斗志,增强勇于攻坚、守土尽责的担当意识,以一流的精神状态引领邗江率先发展。要提升新境界。党员干部特别是领导干部要自觉践行“三严三实”要求,带头加强自我修养,培养高尚道德情操,保持健康生活情趣,牢固树立正确的是非观、公私观、义利观,真正把高境界体现到做人、为政、创业的全过程。

二是严格用好管好干部。从严治党重在从严管理干部。要坚持“培强、激活、用好、严管”并重,打造一支适应和引领邗江未来发展的高素质干部团队。要进一步提高教育培养实效。立足事业发展、岗位需要和个人成长,制定未来3-5年的长远培养计划,分层分类开展干部培训,注重发挥典型的示范引领作用,深入开展“争做优秀基层干部”活动,围绕招商引资、征地拆迁、服务“三农”、保障民生、信访维稳等重点领域,分类选树一批优秀基层干部典型。要进一步完善科学选用机制。坚持“德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认”的用人标准,认真执行干部任用条例,不断完善考核评价体系,严格规范选拔任用程序,把好干部及时选出来、科学用起来;强化基层导向,继续向招商引资、项目建设、维稳等一线充实力量,让干部在实践磨练中增长才干、争创业绩。要进一步落实从严管理要求。认真落实习总书记提出的“五个要”要求,坚持认真顶真、敢抓敢管,完善管理制度、强化刚性执行,重点在关键岗位管理、日常管理监督和“八小时之外”管理、正向激励机制等方面出实招、求实效,真正做到严到位、管到位。

三是扎实加强基层基础。习总书记强调,党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要以基层服务型党组织建设为抓手,推动管党治党责任落实到基层、措施一贯到底抓到基层。要以规范促提升。建立健全基层党建规章制度,规范基层党组织设置模式,完善党员日常教育管理,全面推行“星级化”评定,继续抓好软弱涣散党组织整顿,不断提升基层党建规范化水平,下半年要继续务实推进一批党建项目,打造一批基层组织建设的示范点。要以服务增活力。抓好基层党组织书记这一龙头,更好地发挥“第一书记”作用,统筹推进大学生“村官”、义务村干部、社区专职干部等队伍建设,不断提升基层领导班子和干部队伍的能力水平;深化村级“四有一责”建设,加快经济薄弱村转化步伐,健全各类服务阵地,切实增强基层党组织服务功能;进一步畅通联系服务群众渠道,确保各项惠民政策落地生根,着力把“最后一公里”打造成服务“最实、最优、最强的一公里”。要以品牌创特色。深化“三服务三促进”、“千名干部联千户、进万家”等品牌活动,全面推广“五民工作法”、“乡村夜话”等特色做法,全力打造一批有特色、有影响的党建品牌。

四是长效推进正风肃纪。要驰而不息抓作风、正党风、树清风,全力构建良好政治生态和健康发展环境。要全面落实“两个责任”。全区各级党组织要真正把主体责任扛起来、把担子挑起来,围绕党风廉政建设任务和责任清单,构建层层抓落实的责任体系;纪检监察机关要切实履行监督执纪问责职能,完善问责、约谈和考核办法,扎实做好“双报告”以及访察等工作,确保党委主体责任和纪委监督责任落实到位。要严格执行纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面,切实抓好政治纪律、组织纪律、财经纪律等的刚性执行,用纪律和规矩管住党员、管好队伍;坚持抓早抓小,继续深入开展“守纪律、讲规矩”专题教育活动,对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正;锲而不舍抓好中央八项规定和省、市、区委作风建设要求的贯彻落实,加强监督检查,持续推进整改,坚决防松懈、防变通、防反弹。要加强惩防体系建设。更加注重源头治理,认真执行“三直接”十大环节操作规范,强化权力运行监督和源头管控,推进制度廉洁性评估,坚决把制度的“笼子”扎紧织密。要始终保持惩治腐败的高压态势,严肃查处违纪违法案件,做到执纪必严、违纪必究,有腐必反、有贪必肃,以反腐倡廉的实际成效取信于民、推动发展。

 

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