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海沧区:加强生态文明建设 打造活力海沧

   

 

——全国百强区“十大生态文明典型案例”海沧篇
 

厦门海沧位于海峡西岸、九龙江口北岸,与厦门本岛隔海相望。1989年,获批成立全国最早最大的国家级台商投资区;2003年,成立海沧区,目前实行投资区、行政区、保税港区“三区合一”的管理体制。辖区面积186.46平方公里,下辖2街1镇,常住人口43万。2013年,海沧完成地区生产总值424.5亿元,比增10.1%;工业产值1023亿元,比增10.2%;财政总收入跨入福建省三个“百亿县(市、区)”行列;人均GDP、人均工业产值、人均财政收入全省第一;农民人均纯收入全省“八连冠”;人均GDP达2.2万美元、超过台湾地区平均水平;综合实力跻身“中国百强区”第20名、排名“最具投资潜力百强区”第19位。2014年上半年,GDP、工业产值、固定资产投资、财政收入等主要经济指标继续保持两位数的平稳较快增长态势。

一、生态文明建设成效卓显

近年来,海沧紧紧围绕习近平总书记提出的“生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设也应当是福建最花力气的建设”要求,认真贯彻落实省委、市委“百姓富、生态美”的工作部署,紧紧围绕“美丽厦门·活力海沧”的总体思路,以生态理念统领经济社会建设,全面实施可持续发展战略,着力打造绿色生态城区、推进产业“绿色”结构调整、营造健康人居环境,取得显著成绩:顺利通过国家级生态区预验收,造林进度全省“四连冠”、绿化考评全市“六连冠”,完成上级下达的节能减排任务要求,近三年内未发生重大污染事故或重大生态破坏事件,公众对环境的满意率达97.5%。

(一)绿色城区,生态本底

始终坚持“高起点、高标准、高层次、高水平”为城区铺绿,以公园、绿道等一批民生工为抓手,营造“山、水、湾、城”相印的生态格局,全面改善和提升生态环境质量,让百姓共享“绿色福利”。

1.绿化工作成效凸显。绿化造林成为典范。完成1800公顷生态风景林建设、森林覆盖率达46.5%、重要水源地森林覆盖率89.6%,形成绿美相拥、城郊森林环抱、临水相依、林路相连、山水辉映、各具特色的城市绿地生态系统,造林绿化进度连续4年全省第一、绿化考评连续6年全市第一,被省林业厅喻为“样板中的样板”。城市绿化总量持续提升。城市绿地率39.9%、绿化覆盖率44.65%、城镇人均公共绿地面积达12.13平方米,乔木种植面积占城区绿地面积的63%、街道绿化覆盖率32%、主要道路林木绿化率100%,基本形成“城在林中、路在绿中、屋在园中、人在景中”,成为充满绿色生机的海滨风景旅游城区。

2.美丽乡村成为示范。乡村环境持续提升。东孚镇获评“省级生态镇”,山边村被誉为“中国最美乡村”;被推荐为全市唯一的省城乡环境综合整治优秀示范区。实现村村通硬化道路、村村通自来水、村村建卫生公厕等,饮用水卫生合格率、卫生厕所普及率100%,清洁能源在农村生活用能占比达93%。城乡环卫体系加快完善。率先全国实现城乡环卫一体化,将城区正规化的清扫保洁和垃圾收运体系延伸到农村,城镇生活垃圾无害化处理率97.99%,成为全国首批28个实现村镇垃圾治理全覆盖的县区之一。

3.水利生态修复常态开展。水域综合治理成效明显。受保护区占国土面积比例27.04%,水文动力条件得到改善,溪流水体自然净化能力不断恢复,水环境质量达到功能区标准。实施规模达11公顷的海沧湾岸壁生态修复提升工程,海域海岸带生态系统服务功能明显提升污水系统有效整合。建成达到城市一级B要求的污水处理厂和11座污水提升泵站、180公里市政污水管线,城镇污水集中处理率81.2%。农村雨污水分流处理实现基本覆盖,农村生活污水乱排放现象明显改善,环境净化效果显著。

(二)绿色产业,科学发展

以“低碳经济、生态经济、绿色经济、循环经济”理念为引领,在产业转型升级过程中逐步实现生产过程、产业结构的“绿色”调整,打造“又好又快”的发展模式。

1.绿色产业结构逐步凸显临港产业健康发展。海沧作为东南国际航运中心的核心港区和总部所在的地位越发凸显,2013年集装箱吞吐量占全市1/2、全省1/3,石材进口、钨制品出口全国第一,厦门石油交易中心规模全国最大,2013年交易额近千亿元;全球首个第四代自动化码头——远海码头将于年内投产;东南国际航运中心总部大厦启动建设,将成为口岸联检单证办理的中枢系统和指挥中心、航运交易和航运服务企业集聚中心、企业总部经济中心。新兴产业稳步发展。生物医药产业形成“孵化器——中试基地——产业园区”梯次发展格局,研发并量产全球首支戊肝疫苗,国家一类新药占全省比重80%以上,2013年完成产值超百亿元,占全省1/4、厦门1/2。“智慧城区”建设持续推进,智慧交通、智慧社区、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等“七大智慧”初具雏型,信息消费和数字产业园规划与招商同步推进,电子信息制造完成工业产值近50亿元。住宅现代化产业园成为国家试点和省级重点项目,即将正式启动建设,中建、中铁等知名央企意向入驻生态旅游蓬勃发展。出台《加快旅游产业发展的实施意见》,构建复合循环型旅游体系。天竺山森林公园、青礁慈济祖宫、日月谷温泉度假村获评国家4A级景区,游客人数持续高企。生态旅游产业提速发展,滨海海岛旅游、生态观光旅游、民俗节庆旅游和旅游纪念品开发产业链条初步形成。海峡论坛美食庙会、海沧市民节、汽车文化节等节庆、赛事活动蓬勃开展,商气人气不断聚集。新型农业方兴未艾。特色都市型农业初具规模,以田园风光、果园采摘、乡风民俗等乡村观光旅游内容为重点发展农家乐,初步实现向生态、健康、绿色转型,农产品特色基地魅力初显。在厦门市岛外4个区中率先全面禁养生猪,农业生产广泛使用高效低毒低残留生物农药,农业和农村面源污染得到有效遏制。农业灌溉水利用系数0.7469,化肥施用强度(折纯)239.1千克/公顷,均远优于全国平均水平。

2.绿色生产卓有成效。突出环境友好。化工、制药等重污染企业、落后工艺的搬迁、改造工作稳步推进,美吉斯化药合成工艺、世佳化工全面停产,金达威旧厂年内将停产,南部片区翔鹭石化等3家化工企业已列入搬迁计划。建成投用工业废气脱硫、脱硝工程项目和污水管网建设项目,减排成效显著,2013年化学需氧量(COD)1.57千克/万元(GDP)、二氧化硫(SO2)2.07千克/万元(GDP),环境污染得到有效控制。突出资源节约。70多家企业开展ISO14001环境管理体系认证,56家企业开展清洁生产审查,20余个中水或再生水回用工程投入使用。全区单位工业增加值新鲜水耗10.86m3/万元,工业用水重复率95.9%,单位GDP能耗0.707吨标煤/万元(全市),工业固体废物处置利用率99.6%,资源利用效率显著提高。突出新型能源。海沧垃圾电厂一期工程、东孚垃圾填埋场沼气发电工程年发电量近亿千瓦时;腾龙树脂沼气综合利用工程年消耗沼气1000万立方米以上;德彦纸业生物质燃料成型项目年产2万吨生物质颗粒燃料;日月谷酒店地热水替代生活热水年利用量32万立方米;工业厂房屋顶分布式太阳能光伏发电项目正广泛实施。

(三)绿色生活,生态人居

逐步树立起了绿色增长的理念,生态环境保持良好水平,绿色居住、绿色出行、绿色消费成为居民的自觉行动与共同感受。

1.绿色居住日臻完善。积极营造绿色宜居环境,逐步形成绿色建筑体系全覆盖,建成10所环境友好型学校、5个市级环境友好型社区和一批绿色乡镇、绿色小区、绿色机关、绿色校园、绿色工厂、绿色军营,实现生活区空地草木化、道路景观化、小区园林化、公园敞开化,形成人工环境与自然环境共生的氛围。依托两山两湾打造最宜居的生态新城,万科、融信、泰禾等知名开发商抢滩海沧,未来海岸成为南中国最大滨海健康社区。立面改造、屋顶绿化、道路绿化提升等“点线面”整治取得实效,实现城市景观现代与传统共生、产业与生活交融。

2.绿色交通低碳出行。四通八达、客货分流的路网体系初具雏型,公交、出租车,长短途运输换乘体系基本建成,轨道交通即将启动建设;海沧公共自行车系统全市率先铺开,投用以来创造“零缺损”记录,总办卡数超2万张、日均骑行人次全国最高;并成为成为机关人员短距离公务出行首选,绿道等慢行系统规划建设已见成效,实现城区、景区、商业区有效串联;“过街设施”、交通智能化系统建设进一步完善,公交线路进一步调整优化,群众出行便捷、低碳、环保。

二、各项工作措施扎实有力

(一)着力生态保护,完善资源环境开发体系

1.落实生态红线制度。根据厦门市委、市政府的统一部署,以“三规合一”为引领,着力构建生态安全格局,初步划定了71平方公里生态红线范围,占全区面积38%。严禁不符合主体功能区定位的开发活动,逐步开展水源涵养、水土保持、水源保护、防风固沙、生物多样性保护等类型生态功能区建设,依法保护天竺山、蔡尖尾山、海沧湾白鹭自然保护区、红树林示范区等重点生态功能区,逐步探索完善资源有偿使用制度。建立生态补偿机制,将生态公益林补偿标准从48元/亩·年提高到60元/亩·年,并着手对现有2.85万亩省级以上生态公益林实行封山育林,计划试点将东孚辖区内剩余1万亩商品林划为市级生态公益林、同步纳入生态公益林补偿范围,力争用三年时间将我区50米等高线以上的山林全部化为生态公益林。

2.科学划定主体功能区。统筹考虑产业现状布局、城区功能完善、公共空间打造等因素,精心规划、科学布局“产业空间、城区空间、公共空间”,将全区划定为三类主体功能区:一是山湾相印,营造公共空间。以群众需求为导向规划城区发展布局,发挥海沧“双山双湾”生态本底优势,在天竺山片区、蔡尖尾山片区、海沧湾东片区营造公共休闲空间,赋予生态保护、民众休闲运动、文化提升的健康氛围;二是产城共融,建设健康新城。根据产业现状、科学统筹城区空间,以空间布局上的“产业集聚、产城相依”为抓手,着力建设马銮湾“大健康”产城相融区,寻求产城相融、产城互动之路,推进生态文明建设、产业和城区转型升级三者并进;三是港城相依,提升港湾新城。对马青路以南的港区、临港片区、海沧湾城区三个区域,发挥海沧得天独厚的天然深水良港优势,通过打造现代化临港产业、完善城区功能,实现以港兴业、以业兴城、港城互动。

3.完善生态监测体系。提前六年开展国务院批准实施重点区域大气污染防治“十二五”规划,2007年建成海沧空气质量自动监测站,配备全市最先进的监测仪器,并针对海沧其时石化产业占较大比重的情况,专门配备石化特征污染物监测仪器。在此基础上,2010年又建设了新阳、东孚二个空气自动监测站,实现辖区空气监测全覆盖、无盲区。2012年,海沧作为厦门市三个监测点位之一,在全国范围内首批正式开展PM2.5监测。在基础数据、仪器设备、点位设置等方面的前期建设工作,为深入实施重点区域大气污染防治“十二五”规划奠定了坚实的基础。

(二)发展生态产业,构建转型升级绿色之路

以“3+3+6”新产业体系为着眼点,推动产业结构由高污染、高能耗、低产出向低能耗、低污染、高产出转变,构建转型升级绿色之路。

1.构建现代产业体系。以发展“美丽厦门活力海沧”的新产业为目标,打造“航运物流中心、营运服务中心、旅游康体中心”等三大中心,“生物医药基地、信息消费基地、建筑产业化基地”等三大基地,港铁物流和临港产业、石油贸易产业、生物医药产业、信息消费和数字产业、建筑现代化产业、高新技术产业等六大千亿产业集群。通过发展第三产业,特别是港铁物流和临港产业集群、石油贸易产业集群和信息消费与数字产业集群等高产出、无污染的现代服务业,减少对生态资源的利用;通过发展高新技术产业链群、生物医药产业集群,切实降低经济能耗;通过培育低碳的建筑现代化产业等,全面发展大健康产业,打造“资源集约、生态友好”的绿色产业。

2.大力发展生态农业。探索都市休闲农业。以厦门西大门——东孚镇为试点,充分整合日月谷温泉、东孚商业街、东孚玛瑙文化等资源,打造集郊外野趣、农耕农作、观光休闲为一体的都市休闲农业,带动区域内高、中档旅游产业与农家乐、乡村民俗旅游有机统合发展。规划330亩为起步区发展现代都市农业,返聘农民为农场工人,有效增加村民就业机会和工资性收入,每人每年可增加收入4.8万元。完善生态旅游产业配套,拓展延伸“农家乐”服务方式,吸引大量游客到东孚参观,打造到东孚游山水、逛田园、泡温泉、吃农菜、住农家,集郊外野趣、农耕家作、观光休闲、健体养生为一体的特色旅游产业链。科技引领农业升级与福建中医药大学签订战略合作协议,利用其药材种源和种植技术优势,已在天竺山建设珍稀药用植物林下种植示范基地78亩,引种金花茶、铁皮石斛等12种珍稀中草药材,将通过实验选育若干种适合我区的优良品种在天竺山林区推广种植。加强农业科技建设,重点扶持农民专业合作社,探索建设对台农业新技术、新品种引进合作交流基地。鼓励使用高效低毒低残留生物农药,防治农业和农村面源污染。

3.推动循环经济发展。建立以清洁生产为核心的企业“小循环”,企业间“静脉产业”与“动脉产业”相连接的“中循环”,以及包括产业体系、人文生态和社会消费的循环型社会雏形的“大循环”。翔鹭腾龙集团利用海沧良好的水、电、气、汽、码头、污水处理等条件,通过物料、蒸汽、废物处理的循环整合,实现与外部企业、公用事业单位的物料、能源、水资源等“大循环”;集团内部企业翔鹭化纤、翔鹭石化、腾龙特种树脂等企业实现产品使用生态链与公用工程互通互用,形成互为输入输出的“中循环”模式;各企业也着力推进自身“内循环”,努力实现污染排放的最小量化。翔鹭石化投入1050万元增设中水回用系统,将具有PTA行业特性的污水回用于生产,既节约了水资源,又减少了污水排放量。华夏电力按照“清污分流,分别治理”的模式,逐年兴建、改造了一系列废水处理、回收工程,将废水分级回收、综合利用,实现污水资源化,水重复利用率达到95.9%以上;投入7000多万元建设年产60万吨以上的粉煤灰综合利用设备系统和年生产能力30万立方米的加气混凝土砌块生产基地,基本消除了粉煤灰废弃量、又产生了较好的经济效益,同时可在一定解决上解决辖区建材供应问题。

(三)开展节能减排,着力构筑清洁产业体系

以转变经济发展方式为主线,以污染减排为抓手,强化“结构减排、工程减排、管理减排”三大措施,实施源头控制、全过程管理,减少污染物排放。

1.加快推进结构减排。按照“退二进三”的原则,调整南部片区规划,逐步淡出石化产业,转型发展康体娱乐、旅游文化、商贸、总部经济项目。监管服务部门结合日常环境监管,不定期下企业检查,跟踪企业开展清洁生产审核工作进度,督促企业按时完成清洁生产审核工作,淘汰关停未能通过审核的企业。着力推动新阳工业区化工、制药企业逐步退出,与世佳化工、金达威维生素签订易地搬迁协议。加快淘汰了一批工艺落后、污染严重、不能稳定达标、环境影响较大企业,降低污染排放负荷,从源头上减少污染产生和排放。

2.全面推动工程减排。区财政设立专项资金,每年投入200万元支持20余个节能减排示范项目建设。推动华夏电力、明达玻璃、新阳热电等排放大户实施一批工业废气脱硫、脱硝工程,并加强项目管理、实现稳定减排,排放强度大幅下降,为全省、全市节能减排工作做出突出贡献。华夏电力建成4套全球领先的海水脱硫系统,二氧化硫排放浓度下降为原来的4%以内,超过发达国家执行标准;建成SCR烟气脱硝工程并不断改进,氮氧化物排放浓度国际领先水平。新阳热电完成二期3#锅炉环保治理,二氧化硫、氮氧化物排放浓度均比原工艺下降50%以上,同时正着手推动一期1#、2#锅炉的环保治理工作。

3.扎实深化管理减排。着力在辖区化工、制药、涉重金属、造纸等重点行业以及造船、水泥、平板玻璃等产能过剩行业的多家重点企业中开展清洁生产审核。着眼于节能、降耗、减污、增效,通过技术改造、科技创新、工艺革新的技术手段,坚持强制审核与自愿审核相结合,强化源头削减和全过程控制;依靠科技进步,逐步加强在线监控体系建设和管理,省控以上污染源企业基本实现污染物排放实时在线监控,并与环保部门联网,华夏电力实时监控结果还面向社会进行公示,通过多方共同缔造加强监督,达到以深化管理促减排的目标。出台《创建新能源示范城区实施方案》,进行能源结构减排和技改,建设和推广新能源。

(四)开展造林绿化,完善城区生态系统。

组织编制《海沧区绿地系统专项规划》,城市绿化总量持续提升,2013年全年累计完成植树造林3093.8亩,占市政府下达任务的107.8%。

1.推动城区绿化。造林绿化进度全省“四连冠”。率先全省完成城市景观风貌提升规划,按照“大气、大雅、大美”的要求,对全区主要道路及节点进行景观提升和环境整治,近三年绿化总投资达4.7亿元;建成市民公园、大屏山公园南入口、海沧湾公园等5个公园,并启动大曦山公园、洪塘公园、海沧湖公园等5个公园建设;在海沧大桥、青礁互通、海沧枢纽互通等门户节点大规模种植刺桐、木棉、三角梅,在提升城市景观的同时努力为市民提供更多休闲场所;通过种植攀援植物,增加攀附设施、设置种植槽等措施,在辖区主要路段及30余处具备条件的人行天桥、围墙、灯杆、下穿通道等进行垂直绿化,进一步提高城市立体景观。认真执行城市“绿线”管制制度,严格禁止绿地侵占现象。提高区级绿地养护定额标准,强化绿地管养,提升城区公共绿地养护管理精细化水平。

2.着力村镇绿化。结合东孚小城镇建设和“美丽厦门共同缔造”试点活动,积极推进绿色村镇创建工作,推动道路绿化、节点彩化、公园建设等工程。积极将寨后村、杨厝村、过坂村、贞庵村、温厝社区等村居打造成为生态休闲旅游示范村,引导村民参与村庄环境整治提升,利用房前屋后空地建设小花圃、小菜地。建成诗山法制公园、古榕小公园等一批村庄公园,结合村庄风貌就地改造提升景观建筑。

3.开展绿道建设。2013年在全市率先启动绿道建设,计划三年内建成242公里,包含北部“山水绿廊”的过芸溪沿线滨水绿道、天竺山绿道和南部“人居环境走廊”的海沧湖绿道、大屏山绿道、蔡尖尾山绿道南部绿道环线,2013年建成65公里,海沧湖环湖绿道成为全市第一条区级绿道,过芸溪绿道和天竺山绿道建设累计完成39公里,南片区大屏山绿道、蔡尖尾山绿道完成方案设计。

4.推进“小四绿”工程。在做好绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“大四绿”创建工作的基础上,持续推进“绿色学校、绿色机关、绿色工厂、绿色小区”的小“四绿”创建工作。一是完成全区29所公办学校和4所民办学校的校园绿化景观改造,提升教学环境。二是制定“绿色工厂”区级标准,按照每年完成5-10个“绿色工厂”改造的实施计划,利用3-5年时间对全区具备条件的工厂进行景观改造,打造一批环境优美的“绿色工厂”。三是按照“花园式单位”标准,对我区拥有独立办公场所、有绿地改造条件的机关事业单位实施“拆墙透绿”改造,打造“无围墙的政府”,目前,绝大多数单位已完成办公楼周边绿地景观改造工程。

    (五)加强环境整治,建立城乡一体管理体系

积极创新城乡一体化环境管理机制,将城区正规化的清扫保洁和垃圾收运体系延伸到农村,形成环卫作业与管理体系,不断完善环卫一体化设施。

1.建立垃圾处理体系。建立“分类垃圾桶-清洁楼-处理场”的垃圾收集处理机制,在全市率先推行“我是小袋鼠、垃圾不落地”志愿行动,农村生活垃圾由各村环卫作业队伍从村内各垃圾池、垃圾桶中收集到各村的转运站或清洁楼;由海沧市政建设管理中心的专用转运车辆转运至东部垃圾处理场进行无害化处理,目前日转运量达300吨以上。建设西部垃圾处理基地,建成后将以垃圾焚烧发电为主无害化处理垃圾。

2.建立污水处理系统。加快污水处理厂和市政污水管网、泵站建设,在现有的海沧污水处理厂的基础上,建设海沧南部、新阳、东孚等一批污水提升泵站和污水管网配套设施。积极实施农村生活污水综合治理,将其纳入市政污水管网或建设污水处理工程进行就地处理。完成《海沧区村庄排污整治专项规划》,推进新村、霞阳社区、山边村等村庄生活污水截流纳入污水管网。

3.开展水域综合整治。加强两二水库、溪头水库上游生态系统保护和推进完善过芸溪流域、马銮湾海域水环境综合整治,开展相关水域的生态修复、清淤、截污等工程。投入9051万元开展过芸溪流域整治,突出“水安全、水生态、水文化、水效益、水景观”主题,进行水体生态景观整治,建设生态型的护岸,并预留生态湿地,贯彻落实生态理念。

4.推动餐饮业环保整改。结合城区开发建成“水产批发市场”等一批商住分离的餐饮集中区,缓解餐饮业对居民住宅小区造成的环境污染的影响。严把餐饮业环保审批关,严格餐饮业准入条件,从源头控制餐饮业油烟、噪声等对居民的影响。对于环评审批时明确不能做餐饮业的楼盘令行禁止。推行餐饮业临时排污许可证年审制度,督促餐饮业做好油烟净化器和隔油沉淀池的清洗和维护,减轻餐饮业对周边环境的影响。

5.开展粉尘噪音防控。针对海沧建设工地多的特点,出台《进一步做好砂土管理和土方车运输安全管理工作的通知》等规定,严格规范土方工程及建筑工地内的噪音、粉尘、排水、废土等管理工作。实施噪声污染防治工程,禁止商业活动使用高音喇叭;开展安静居住小区创建工作,在小区内设置噪声自动监控屏,加强住宅装修噪声、振动污染治理。

三、工作经验和感悟

(一)领导重视是根本

1.切实加强组织。海沧生态文明创建取得的成效源自历届领导班子对生态和环境保护工作的高度重视和有力领导。为实现福建省“十二五”环境保护与生态建设专项规划要求、推动创建国家级生态区,海沧将生态文明建设列为区长环保目标责任书的重要内容,成立由区领导挂帅、各相关部门主要领导作为成员的区生态建设工作领导小组,各镇街、各部门也相应成立组织机构,形成了至上而下、齐抓共管的良好工作机制。将生态区建设工作列入重要议事日程,摆上重要位置,区委常委会、区政府常务会议及各类专题会议经常研究环境保护和生态创建工作,区人大常委会研究出台《关于批准〈海沧生态区建设规划(2011—2020年)〉的决议》,区主要领导、分管领导经常深入一线检查、指导产业转型、环境保护、生态文明各项工作。特别是在绿化建设与城乡环境整治提升方面,自2011年起连续四年坚持分管副区长周例会制度,每周一、四两次利用晚上时间召开专题会议,研究解决绿化、环境整治工作中存在的问题,及时、有力解决问题、推动工作。

2.切实落实资金保障。加大财政保障力度满足民生需求,推进生态文明建设工作的必然要求。我区持续加大财政对生态环境建设的投资力度,确保广大群众关注的生态环境热点、难点问题件件落到实处,城环境明显改善。投入9000多万元开展过芸溪流域综合整治,目前已基本完成;投入6000多万元在全区范围内清退生猪养殖;高标准建成大曦山公园、天竺山森林公园、海沧湾公园等一批公园;投入8亿元实施海沧湾清淤工程;区财政设立每年200万元节能减排专项资金,支持20余个节能减排示范项目建设。

(二)机制建设是保障

1.建立决策责任机制。成立由区领导挂帅、各相关部门主要领导作为成员的区生态建设工作领导小组,协调各部门各司其职开展生态文明建设工作;人大代表和政协委员通过议案、提案对环保工作积极建言献策并实施监督;加强环境宣传教育,设立公众举报电话、每月接待日等,让市民的生态文明建设知情权、参与权和监督权得到充分保障。进一步健全和完善了党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的“一岗双责”的工作决策管理和责任机制。

2.创新资金投入机制。充分运用财政贴息、投资补助、收取污染物处理费、前期经费安排等手段,鼓励多种经济成分进入生态文明建设领域,完善政府、企业、社会多元化投融资机制。区、街镇两级政府将生态文明建设投入作为公共财政支出的重点并予以保证;环保部门和财政部门要安排专项资金、鼓励企业投入到生态文明建设的系列设施建设中;逐步加大生态文明建设社会化投入。

3.完善执法监督机制。一是提高环保准入门槛。以《建设项目环境保护管理条例》为依据实行限批制度,严格履行环保审批权和一票否决权。二是加强重点企业监管。开展重金属污染企业专项整治,逐步实现重金属污染排放实时监控、动态管理,确保一类污染物车间排放口(设施处理口)达标;严查违法排污企业,采取定期不定期和夜查形式对重点企业进行监管,督促企业加大环保资金投入,持续改进污染治理设施;对危险废物处理,坚持“出市从宽,入市从严”的原则。三是加强环境风险管理。组织全区近100家环境隐患较大的企业规范编制《突发环境事件应急预案》,强化环境风险隐患排查和应急物资储备,提升环境应急处置能力。环保部门结合各类专项整治行动,组织开展环境安全隐患排查,分组分片对重点源单位进行环境安全检查,确保环境安全。

(三)理念树立是前提

1.统一思想认识。海沧充分认识到推进生态文明建设首先要科学处理好五大关系,促进经济社会科学发展。一是处理好保护环境与发展经济之间的关系。秉持着眼于总体,着眼于长远,正确处理生态文明与经济发展的关系,绝不走“先污染、后治理”和“边污染、边治理”的老路,争取做到经济发展与生态保护及建设一起规划、同步实施,共见成效,实现经济与环保最优配置发展。二是处理好生产力布局与环境总量控制之间的关系。坚持生产力布局与环境总量控制相协调,厘清各类功能区的发展特点,实现经济社会环境协调发展。三是处理好严把源头与强整综治之间的关系。在防的环节上,秉持严把科学决策关、环保准入关、工程实施关、绩效考核关,做到不欠新账。在治的环节上,对症下药,对遭到破坏草地生态和被污染了的环境实施及时治理和逐渐恢复,做到多还旧账,做到“增产减污”和“增产不增污”,实现健康发展。四是处理好着力于眼前与放眼于未来之间的关系。将近期目标与长远规划相结合,在实施近期目标中,着重解决好民众最盼望、最切身、最急切的现实问题;在实施长远规划上,着重解决好量与质的关系,防止“吃子孙饭”,做到近期与远景相协调,实现可持续发展。五是处理好生态文明建设与社会稳定之间的关系。把生态文明建设提升为实现稳定的重要一环,切实解决民众反应强烈的各类环境问题,维护民众的环境利益,实现和谐发展。

2.规划编制先行。

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