<%@LANGUAGE="VBSCRIPT" CODEPAGE="936"%> 2012中小城市绿皮书-中国中小城市发展报告
 皮书高级顾问

郑新立:
全国政协经济委员会副主任
中共中央政策研究室原副主任
中国国际经济交流中心常务副理事长
东北亚开发研究院理事长
李君如:
全国政协常委
中共中央党校原副校长
尹成杰:
全国人大常委
全国人大农业与农村委员会副主任委员
刘燕华:
国务院参事
国家科技部原副部长
潘 岳:
国家环境保护部副部长
仇保兴:
国家住房和城乡建设部副部长
陈俊宏:
人民日报社副总编辑
王长胜:
国家信息中心原常务副主任

 中国中小城市科学发展调研基地(典型案例):
·[海城市]:三化并举 协调发展——海城市实施“三化”联动推进科学发展纪实
·[迁安市]:把握四个着力点 推进新型城镇化——迁安市统筹推进城镇化加快科学发展纪实
·[庄河市]:科学发展 三化并举——庄河市统筹推进工业化城镇化农业现代化纪实
·[郫县]:全面推进城乡统筹 建设生态田园城市——郫县深化城乡统筹加快科学发展的实践与探索
·[安宁市]:做强产业支撑 打造滇中新城——安宁市实施产城联动发展战略纪实
·[厦门市海沧区]:凝聚发展优势 建设现代海沧——厦门市海沧区立足“三区”建设加快科学发展纪实
 皮书介绍:《中国中小城市发展报告(2012)》是我国第三部关于中小城市经济社会发展的研究报告。
 中小城市绿皮书 中国中小城市发展报告(2012): 中小城市新型城镇化之路
皮书作者:中国城市经济学会中小城市经济发展委员会、《中国中小城市发展报告》编委会 编
出版时间
2012年9月 版  次 2012年9月第一版
I S B N
978-7-5097-3630-2 页  数 300
开  本
787mm×1092mm 1/16 印  张 18.75
所属分类
经济类 关 键 字 绿皮书 中小城市 发展报告
阅读人群
    各级政府部门决策人员,科研机构研究人员,企事业单位领导,媒体记者,外国驻华商社及使领事馆工作人员,以及关注中国中小城市发展的各界人士,各大图书馆、学术单位资料室收藏。
内容简介:
  2011年中国城镇化率达到51.3%,标志着中国城镇化发展进入到非常重要的转型期。在“十二五”及未来一个时期,中小城市将成为城镇化的主战场和主力军。《中国中小城市发展报告(2012)》以“中小城市新型城镇化之路”为题,系统阐述了中小城市走中国特色新型城镇化道路的意义、形势、任务以及方法和途径,总结了典型城市城镇化发展的经验和特点,力求为中小城市实施新型城镇化战略提供理论支撑和实践参考。
 媒体报道:
·人民网:中小城市科学发展评价体系研究成果发布 ·光明网:《2012中国中小城市绿皮书》中国城镇化率已超过50%
·和讯网:2012年中小城市“两型”指数中要素产出水平提升最快 ·和讯网:中小城市科学发展评价体系研究成果发布
·和讯网:2011年中小城市科学发展调研基地城镇化述评
·新华网:"城产学研"合作 助推中小城市发展
·中国日报:杨中川:中小城市科学发展评价重在发现和树立科学发展典型
 皮书目录:
目 录

Ⅰ 总报告
   1 中国城镇化转型与中小城市发展——魏后凯

Ⅱ 专项报告
 城镇化模式篇
   2 中小城市在城镇化中的主体作用与发展趋势——陈文玲 崔炜
   3 国内外城镇化发展模式对比分析及启示——李萌
   4 农民工融入面临的挑战及其应对——李学锋
   5 中国城镇化与农村土地使用制度改革研究——刘维新

三 化融合篇
   6 以中小城市为载体以城镇化为核心促进“三化”协调发展——白津夫 付卡佳
   7 产城融合推动城镇化可持续发展——邢玉琛
   8 镇域经济发展的困境与出路——朱洪
   9 中小城市建设“新能源(可再生能源)城市”路径研究——娄伟

 规划建设篇
   10 以城乡规划为指导,促进城镇化从“扩空间” 向“提功能”转变——高聚辉
   11 中小城市拆迁中的利益博弈与和谐拆迁构建——牛凤瑞
   12 特色城市规划和建设——邵晖
   13 小城镇建设的实践探索——李兵弟 仲树昌

 转型发展篇
   14 户籍制度改革与中小城市发展——周天勇 刘培荣
   15 城镇化与产业转型——谢洪波
   16 老龄化背景下城乡居民异地养老发展战略研究——黄璜
   17 中小城市统筹城乡发展的思路与对策——宋洪远 赵海

Ⅲ 典型案例
   18 三化并举协调发展海城市
   19 把握四个着力点推进新型城镇化迁安市
   20 科学发展三化并举庄河市
   21 全面推进城乡统筹建设生态田园城市郫县
   22 做强产业支撑打造滇中新城安宁市
   23 凝聚发展优势建设现代海沧厦门市海沧区

Ⅳ 中国中小城市科学发展评价
  24 2012年度中国中小城市科学发展评价指标体系研究报告 ——中国中小城市科学发展评价体系研究课题组

摘 要
   中小城市绿皮书是中城会中小城市经济发展委员会主编的中国中小城市发展年度报告。本年度,绿皮书以“中小城市新型城镇化之路”为主题,结合国家发展战略和宏观经济形势,系统阐述了中小城市在我国城镇化进程中的战略地位、重要作用,总结回顾和深入剖析了中小城市近年来城镇化发展的基本现状和存在的主要问题,从城镇化发展模式、城镇化与产业发展、城乡规划建设、城镇化与可持续发展以及资源要素配置、公共服务和社会管理等多个角度和层面,对中小城市在当前和未来发展中特别是“十二五”期间探索中国特色的新型城镇化道路,加快转变发展方式、提升科学发展的质量和水平等重大问题,重点进行了理论研究和实践探讨。
    本书由总报告、专项报告、城市案例和中国中小城市科学发展评价四部分组成。
    总报告结合中小城市实际,总结回顾了我国城镇化的基本历程,分析了传统城镇化模式的弊端,阐述了新时期中国城镇化战略转型的方向,认为“走具有中国特色的新型城镇化道路,就是要从中国国情和各地实际情况出发,坚持以人为本的全面协调可持续发展理念,走渐进式、生态型、集约型、融合型、和谐型、多样型城镇化之路。其核心就是全面提高城镇化质量,促进城镇化健康发展”,指出“中小城市和小城镇发展滞后甚至萎缩已经成为制约中国城镇化质量提升和健康发展的关键因素之一。在新时期,中国要走具有自身特色的新型城镇化道路,就必须从中国的实际情况出发,加快中小城市和小城镇发展步伐,促进大中小城市和小城镇协调发展,推动不同规模城镇形成各具特色、合理分工、和谐共生的发展格局。”中小城市推进中国特色新型城镇化,一是要在增长方式、发展重心、产业结构、城乡关系、动力来源、空间结构上实现“六个转变”;二是加强基础设施和公共服务建设,提升中小城市和建制镇的公共服务质量和水平;三是发挥中小城市和小城镇的资源环境承载能力,增强对农民进城和吸纳能力;四是尽快启动新一轮的设市工作,把具备条件的地区和县改为建制市,同时探索“镇改市”设市模式,为农民进城和产业发展提供载体;五是注重提高城镇土地利用效率,合理确定城市用地结构和比例,调控城市用地价格,不断提高工业用地效率;六是重视城镇特色培育和品质提升,切实加强城镇的现代化管理,建设智能化、人性化、生态化的特色城镇。
    专项报告对中小城市城镇化模式、三化融合、规划建设、转型发展等城镇化发展的重点领域和关键环节进行侧重研究,具体分析和阐述了中小城市探索特色城镇化模式、完善城乡发展规划、构建产城融合和城乡一体发展格局、创新人口和土地管理制度、加强社会保障及创新社会管理的形势和任务,指出中小城市推进新型城镇化,必须以科学规划为龙头,坚持经济布局和人口布局相结合、政府主导和公众参与相结合,确保城乡建设高效有序;必须以产业升级为抓手,统筹实施新型工业化、现代服务业和农业现代化发展战略,促进城乡经济协调发展;必须以制度创新为动力,创新投融资、土地管理等机制,化解城乡建设发展难题;必须以公共服务为基础,加强基础设施和社会保障体系建设,提升社会管理能力和水平,努力走出一条符合自身实际、具有各自特点的新型城镇化和转型发展之路。
    城市案例部分选登了六个中小城市科学发展调研基地城市城镇化发展的典型经验,分别介绍他们建设特色城市、实施“三化”联动、统筹城乡发展、保障和改善民生等方面的实践作法。
    中国中小城市科学发展评价部分收录了《2012年中国中小城市科学发展评价体系研究总报告》,公布了2012年度“中国中小城市综合实力(科学发展)百强县”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”和“中国最具区域带动力中小城市百强县”名单。
 序 言:

充分发挥中小城市主体作用  推进中国特色新型城镇化健康发展

郑新立

  城镇化加快发展是当前我国现代化建设的显著特征和未来发展的强大动力。党的“十七大”报告指出,要走中国特色城镇化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展。“十二五”规划提出,“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,遵循城市发展客观规律,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展”,“科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力,强化中小城市产业功能,增强小城镇公共服务和居住功能,推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展”。2012年政府工作报告指出,“要遵循城市发展规律,从各地实际出发,促进大中小城市和小城镇协调发展。各类城市都要夯实经济基础,创造就业机会,完善基础设施,改善人居环境,加强管理服务,提升城镇化质量和水平”。

  可见,“促进大中小城市协调发展”是中央从战略层面确定的我国城镇化发展的总思路和大方向,是中国特色城镇化道路的一项基本要求,而推进中小城市城镇化也就成为我国整体城镇化发展的一项重要任务。

  我国中小城市数量众多,分布面广,在经济社会发展中的地位和作用十分重要。截至2011年底,中小城市及其直接影响和辐射的区域,行政区面积达927万平方公里,占国土面积的96.57%;总人口达10.16亿,占全国总人口的75.4%。2011年,中小城市及其直接影响和辐射的区域,经济总量达26.51万亿元,占全国经济总量的56.22%;地方财政收入达22609.50亿元,占全国地方财政收入的43.12%。中小城市积极稳妥推进城镇化,对于完善我国城镇体系、促进区域协调发展,对于破解城乡二元结构、推进城乡一体化发展,对于优化产业结构、培育新的经济增长极,对于促进充分就业、提高城乡居民收入水平,从而加快全面建设小康社会进程,都有着非常重要的现实意义和深远的历史意义。

  近年来,随着我国工业化和城镇化的深度融合和快速推进,中小城市城镇化也实现了同步发展,并呈现较强的增长势头。截至2011年,中小城市城镇化率达到33.9%。应当看到,一方面我国中小城市城镇化发展还比较滞后,远远低于全国51.3%的城镇化水平;另一方面中小城市城镇化体现出潜力大、增速快、后发优势明显的趋势。因此,在当前和未来一个时期,中小城市将是我国城镇化的主战场。

  中国城镇化道路的选择,既不可能再像过去那样走高消耗、高排放、城乡分割、缺乏特色的传统城镇化老路,也不可能照搬其他国家的做法,而必须走符合中国实际、符合各地区实际的特色新型城镇化道路。这种特色新型城镇化道路,是一种从中国的国情出发,符合科学发展观要求,强调以人为本、全面发展,多元化、渐进式、集约型、和谐型、可持续的城镇化。中小城市应充分认识和发挥自身在城镇化中的主体作用,牢牢把握转变发展方式主线,积极融入大中小城市协调发展的城镇化格局,坚定不移地走中国特色的新型城镇化道路,通过推进自身城镇化的健康发展,优化区域人口分布;促进生产要素在城镇之间的合理流动,形成与所在城市群分工合作的功能定位;加快城乡统筹发展,解决好“三农”问题;实现城镇化从“扩空间”到“提功能”转变,改善城镇基础设施,促进充分就业,提升城镇的公共服务水平和综合承载能力。

  《中国中小城市发展报告(2012)》站在国家宏观政策的高度,总揽经济社会发展全局,高屋建瓴、全面系统地对中小城市城镇化发展情况进行了总结回顾,深入剖析了中小城市城镇化所面临的形势、存在的问题,在基本思路和方法上对中小城市走新型城镇化道路,推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”融合,加快转变发展方式等重大课题进行了理念和实践探讨,提出了相应对策。

  绿皮书总报告紧密结合中小城市实际,深入分析了传统城镇化特别是偏重发达城市的模式及其弊端,阐述了中国城镇化战略转型的方向,指出“在新时期,中国要走具有自身特色的新型城镇化道路,就必须从中国的实际情况出发,加快中小城市和小城镇发展步伐,促进大中小城市和小城镇协调发展,推动不同规模城镇形成各具特色、合理分工、和谐共生的发展格局”。并从六个方面推动中小城市新型城镇化:一是加快推进中小城市发展转型,实现增长方式从粗放向集约转型,发展重心从注重经济增长向更加关注品质提升、社会发展和民生改善转型,产业结构从产业链中低端向中高端转型,城乡关系从城乡分割向城乡一体化的融合发展转型,动力来源从投入驱动向创新驱动转型,空间结构从无序开发向有序开发转型。二是加强基础设施和公共服务建设,一方面要提升中小城市公共服务质量和水平,加强城市现代化管理,逐步缩小与大城市的公共服务差距;另一方面在进一步完善建制镇尤其是镇区道路、供电、供水、通信等基础设施的基础上,加快小城镇改革开放的步伐,建立完善多元化的投融资机制,逐步形成建制镇镇区相对完善的基础设施和公共服务体系。三是增强中小城市和小城镇吸纳能力,中小城市和小城镇数量多、分布广,资源环境承载能力大,是今后吸纳农民进城的重要载体。四是尽快启动新一轮的设市工作,一方面尽快研究制定新的设市标准,把那些具备条件的地区和县改为建制市,为农民进城和产业发展提供载体;另一方面探索推行“镇改市”设市模式,推行“镇改市”的县辖市试点。五是注重提高城镇土地利用效率,合理确定城市用地结构和比例,调控城市用地价格,并设置各类城市工业用地比重的最高限度,不断提高工业用地效率。六是重视城镇特色培育和品质提升,切实加强城镇的现代化管理,建设智能化、人性化、生态化的特色城镇,走特色城镇化之路。绿皮书的专项报告分别从城镇化模式、“三化”融合、规划建设、转型发展入手,对中小城市实施城镇化战略的关键领域和重要环节的突出问题进行了专题研究和论述,有针对性地提出了相应措施,具有较强的现实指导意义。

  自2010年开始,中小城市绿皮书已连续出版了三部,得到了广大中小城市及社会各界的高度评价和普遍认同。作为我国中小城市领域唯一的专题性研究报告,中小城市绿皮书旨在通过理论创新、实践探索和科学评价等方面,对我国中小城市发展进行系列研究,为中小城市完善发展思路和举措,为国家了解中小城市发展现状、出台相关政策提供参考,为学术机构研究城市发展提供平台。我们期待着在绿皮书编委会和广大中小城市共同努力下,在社会有关方面的关怀和支持下,进一步把中小城市绿皮书打造成具有中小城市发展理论和实践特色的精品工程,以更好地发挥理论研究服务发展、奉献社会的作用。