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    近日发布的《2011’中国中小城市发展报告》——中小城市绿皮书显示,我国中小城市已达2212个。面对地域分布广泛,基础条件和资源禀赋不同,发展路径各异的中小城市,如何更好地总结其独特的发展经验和模式,供全国各地中小城市学习和借鉴显得尤为重要。开展中国中小城市科学发展调研基地建设工作,就是为了全面跟踪调研各地中小城市科学发展实践,及时总结和推广各地中小城市科学发展经验,打造区域发展典型,探索中小城市科学发展道路和模式,引领中小城市又好又快发展,推动区域全面、协调、可持续发展。中国中小城市科学发展调研基地工作由中国中小城市科学发展评价体系研究课题组和中小城市经济发展委员会共同组织实施,自2010年初启动以来,得到了全国广大中小城市的积极响应和参与。自去年江苏省昆山市、常州市武进区、湖南省长沙县、山东省邹平县、四川省双流县、辽宁省海城市、内蒙古准格尔旗、安徽省宁国市、黑龙江省肇东市、河北省武安市被确定为中国中小城市科学发展调研基地后,今年浙江省慈溪市、江苏省扬中市、辽宁省开原市、黑龙江省绥芬河市、内蒙古霍林郭勒市、福建省南安市、山东省滕州市七城市成为第二批调研基地城市。这些调研基地城市分别来自东部、中西部和东北地区,是特色各异的全国科学发展明星城市,他们通过创新驱动、优化结构、城乡统筹、生态立市等举措,实现了率先发展、转型发展、和谐发展和可持续发展。《2011’中国中小城市绿皮书》通过专题的形式,对双流县等八个基地城市的经验进行了重点推介,现由中国中小城市网全文首发,相信对全国中小城市转变发展方式、提升发展质量、统筹城乡发展,探索适合自身的科学发展路径将起到有益的示范、指导和借鉴作用。
 南安市
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实施以城带乡战略 构建城乡一体发展新格局

——南安市发挥城市龙头作用推进城乡经济社会协调发展纪实

    南安市位于闽南金三角中心地带,东接泉州中心市区,西靠厦门经济特区,与台湾隔海相望。全市总面积2036平方公里,人口150万,现辖23个乡镇、3个街道、2个经济开发区。南安是全国著名侨乡,旅居海外的华侨华人有330多万。自1993年撤县建市,特别是“十一五”以来,南安历届市委、市政府团结和带领全市人民,立足南安县域发展实际,大力优化经济结构,推动先进制造业、现代服务业和现代农业加快发展,同时,围绕全面建设小康社会,大力实施以城带乡战略,加强城乡产业布局对接、加快基础设施建设和公共服务体系向农村延伸,构建城乡经济社会一体发展、均衡发展、协调发展格局,走出了一条侨乡特色发展道路。2010年,全市生产总值482.28亿元,财政总收入达38亿元,排名“2010年福布斯中国大陆最佳县级城市25强”第23位,位居2009年全国商标发展百强县(市)第9位,名列全国建设创新型百强县第32位。南安已成为全球最大的石材生产交易中心、中国三大水暖阀门产业基地之首、华东地区主要的粮食加工流通基地和福建省级光电产业基地、装备制造业基地。
一、实施“双城四翼”工程,推进城乡规划建设一体化
    立足建设海西现代枢纽节点城市,对接台湾、呼应厦门,积极主动融入海西和大泉州的建设布局。针对区位特点和发展实际,依据现有开发强度、资源环境承载能力和未来发展潜力,按照优先开发区域、重点开发区域和适度开发区域的功能区定位,不断加快“拓展双城、推进四翼”区域发展布局(“双城”即:中部滨江市区和南部滨海新城;“四翼”即:东翼、西翼、东北翼、西北翼四大组团),推动城乡、山海、区域联动协调发展,实现南安经济社会持续快速协调发展。
    (一)中部滨江市区:由溪美、柳城、美林和省新、丰州、霞美镇组成,作为泉州城市副中心,重点加速拓展外联通道、完善市政设施、突出新区建设、实施旧区改造、繁荣社会事业、改善居住环境、增强城市品位,大力发展机械装备业、水暖厨卫业、光电信息业,推进现代物流和文化创意产业发展,提高城市集聚和辐射能力,加快建设成为南安政治、经济、文化中心和以新兴产业集聚区为主导功能的海西现代化中等城市。
    (二)南部滨海新城。由官桥、水头、石井镇组成,是泉州南翼新城重要核心部分。按照“环湾挺进、三镇联动,整体提升、打造新城”的建设思路,主动承担泉州、厦门两大中心城市重点核心联接功能,充分发挥水头国家级示范镇作用,加快区域内交通设施、基础配套、产业联结、经济提升,推进沿海三镇的一体化协调发展。加快石材、粮油等产业高端化、品牌化、生态化发展,构建形成全市经济、科技、商贸、物流、交通的南翼枢纽,成为工贸发达、生态良好的滨海新城。
    (三)东翼。由洪濑、洪梅、康美、雪峰等镇组成。主动对接泉州北拓,承接丰州(北峰)组团辐射,加快区域基础设施建设,积极承接发达地区产业转移,大力发展鞋服轻纺、机械装备、日用化工、家私制造以及房地产业、商品贸易、“灵应寺”和“雪峰寺”宗教旅游业等,加快打造南安新一轮跨越发展的重要增长极。
    (四)西翼。由东田、仑苍、英都、翔云、眉山镇组成。发挥仑苍小城镇建设辐射带动作用,联动英都、东田等,近接市区、外应厦门,统筹建设区域内基础设施,并以水暖卫浴厨具产业基地为支撑,以中国水暖城为窗口,以中宇、九牧、辉煌、申鹭达等企业为引领,重点发展水暖厨卫、阀门制造产业及特色优势农业,大力发展商贸服务、现代物流业,加快打造成为全球水暖厨卫重要生产营销中心。
    (五)东北翼。由九都、向阳、罗东、乐峰、梅山等乡镇组成。发挥罗东小城镇建设试点镇、梅山文化强镇的联结带动作用,利用沈海高速互通节点,推进交通设施外联,大力发展道口经济,重点发展轻纺鞋服业、家私业、钢铁加工、物流业及房地产业,主动承接发达地区产业转移,着力建成南安东北部轻工业走廊、现代文化商贸旅游区。
    (六)西北翼。由金淘、蓬华、诗山、码头镇组成。进一步以地缘联结促进经济一体化,充分利用金淘、码头(诗山)高速互通节点,近接市区、对接厦门,完善基础设施,推进城镇建设,重视农业发展,推动商贸提升,尤其是加强对台农业和文化旅游交流合作,加快发展 “香草世界”、“凤山寺”AAA级宗教旅游等生态、宗教旅游发展,着力建成现代农业发展区、绿色产业集聚区、特色旅游品牌区。
二、实施“项目支撑”工程,推进城乡基础设施一体化
    “十一五”以来,全市共安排在建重点项目195个,累计完成投资173亿元。尤其是2010年7月份福建省委、省政府发出“全力实施好五大战役”动员令以来,南安推动“五大战役”活动持续升温,2010年全市513个“五大战役”项目完成投资147.84亿元。随着近年一大批重点项目的投建,对南安经济社会的长远发展、跨越发展起到了重要的支撑作用。
(一)优先发展大交通,城乡交通道路全部硬化
    海西经济区沿海中部交通枢纽地位正在形成。过境福厦高铁、漳泉铁路、泉三高速投入使用,南安(石井)—惠安(斗尾)高速、沈海高速复线南安段正在建设,324国道、省道307、308贯穿而过,新建扩建南安大道、江北大道、省道308线等干线通道,实现村村通水泥路,形成“五纵四横五联”的对外大通道。
(二)强化城乡电力设施建设,切实做好能源保障
    全市拥有11万伏变电站21座,容量174.1万千伏安;3.5万伏变电站9座,容量12.85万千伏安,为全市用电提供了强力支撑。2010年全年全社会用电量50.14亿千瓦时,生活生产用电需求总体得到保障。
(三)完善水利设施网络体系,确保饮水用水安全
    全市现已建成大中小型水库、机电灌站、江海防堤、拦河闸坝、水电站、乡镇供水以及节水灌溉等各种水利工程1.4万处,其中有泉州地区最大的大型水库泉州山美水库(蓄水量6.56亿立方米)以及中小型水库145座。到2010年,全市已建成自来水厂18座,日供水能力超30万吨,满足了城乡居民的用水需求。
(四)优化城乡资源配置,统筹推进新农村建设
    按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,合理配置城乡资源,实现城乡交通、能源、水资源和信息等基础设施互联互通、共建共享,推动城乡教育、文化、卫生、保障、管理等社会事业均等发展,精心培育出文化引领、产业带动、生态发展、素质提高、建新推动、和谐促进、信息领跑、侨资组建等八种类型的新农村建设特色典型,探索出一条符合南安市情统筹城乡发展的新农村建设道路。
三、实施“智造兴业”工程,推进城乡产业布局一体化
    大力构建现代产业体系,以市场为引领,以企业为依托,以投资为支撑,以“两区八大产业基地”为载体,着力抓好项目建设,培育企业,打造基地,塑造品牌,构建“发展平衡、结构优化、高端环保、技术引领、产业联动”的产业体系。
(一)推进水暖厨卫业和陶瓷业提质增量发展
    以打造全球水暖产业产销中心为目标,以国家实施精装房政策为契机,以培育壮大骨干龙头企业为重点,以实施品牌带动为战略,推动水暖厨卫向卫浴洁具、卫生厨具一体化发展,拓展延伸产业发展空间。2010年,全市有水暖厨卫业规模以上企业23家,年产值83.45亿元。中宇卫浴在全市率先成功上市;南安水暖业列入全国百佳重点产业集群;成功开发区进入省级开发区行列。以陶瓷产品结构调整为重点,大力推广节能、高效、低污的窑炉技术和陶瓷后加工技术,促进环境保护和资源持续高效利用。鼓励发展防污、防菌、透气、透水等功能陶瓷、特种陶瓷,努力提高中、高档陶瓷产品比重。2010年陶瓷业规模以上企业67家,年产值58.5亿元。
(二)开发精密配套机械装备业
    以国家新型工业化产业示范基地为目标,以发展高端机械装备产业为方向,加快机械装备业基地建设,滨江产业基地成为福建两大机械装备业基地之一。培育高新龙头企业,加大自主创新和技术研发力度,基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平有效提高。2010年全市机械装备业规模以上企业达到164家,年产值149.1亿元,其中在深圳交易所上市企业1家。
(三)打造绿色环保石材业
    以打造国际化石材产业总部基地为目标,以石材精深加工为重点,推动石材产业向工艺制造、建筑装潢等创意设计高端环节发展,大力推进石材业建专利、创商标、争品牌、提升产业竞争实力,实现石材业良性发展。建设绿色节能循环经济产业园区和生态石材基地,鼓励发展石粉、碎石综合利用,提高石材产品附加值和石材资源利用效率。2010年石材产业规模以上企业329家,年产值167.17亿元,跻身福建重点产业集群行列。同时,大力发展与泉州及本市优势产业紧密相关的新型建筑材料、新型环保设备等,为南安抢占未来发展空间打下坚实基础。
(四)创新发展光电信息业
    以被科技部列为“海峡西岸科技产业合作基地”和“国家高新技术产业化基地”的泉州(南安)光电信息产业基地为载体,以国家大学科技园福建分园的院士专家工作站等创新平台为依托,注重加强与高等院校、科研院所协作合作,强化关键技术研发,大力发展晶体硅太阳能电池和薄膜太阳能电池,以及光伏发电系统、光伏应用产品,积极培育光电系列产品、LED产品、无线通信、微波通讯终端设备、安防监控、新型元器件、家用电器、新型显示器等,构筑较为完整的光电信息产业链。2010年光电信息产业规模以上工业企业7家,年产值达9.29亿元,同比增长32.4%。
(五)引导纺织鞋服业和塑料化工业向品牌化、特色化发展
    支持纺织鞋服产业广泛应用新材料、新工艺、新设备。建设新型针织产业集群。充分发挥“南安童鞋”的区域品牌优势,推进新型功能鞋用材料,生产独具特色的时尚童鞋,2010年纺织鞋服业规模以上工业企业169家,年产值达102.38亿元。高起点、高标准建设精细化工小区、塑胶制品基地和日用化工基地,引进“绿色化工”理念,强化日用化工、新型化工材料、精细化工产品产业链。2010年塑料化工规模以上工业企业69家,年产值达62.25亿元。
(六)打造节能环保纸品制造业和家私制造业
    通过推动优必胜绿色纸业成功上市和推进恒利等企业筹备上市,加强龙头企业的示范带动作用,加快结构调整,推行绿色生产,形成产业多层次、品种多样化、质量高档化的纸品制造发展新格局。2010年纸品产业规模以上工业企业45家,年产值达38.87亿元。以红星美凯龙家居旗舰店入驻为契机,以品牌企业为龙头,整合提升家私产业,引导家私企业向园区集中,增强家博园辐射力,培植家私产业规模。2010年家私产业规模以上工业企业11家,年产值达10.51亿元。
(七)坚持以工业化理念发展现代农业
    调整优化农业产业结构。重点发展畜禽、茶叶、水果、食用菌、花卉苗木等特色产品,大力培育一批种植基地和规模场户。继续优化畜禽生产,加强品种改良,支持规模化、标准化养殖,实现禽畜粪便—沼气—肥料—茶果林农绿色循环经济。加快建设一批无公害农产品生产示范基地,推动精品农业发展,积极发展形式多样的休闲观光农业。目前,有104家企业(场)获“无公害绿色食品”认证,18家企业21个产品获得农业部绿色食品标志使用权,7家企业7个产品获得有机产品认证,4家企业获省级龙头企业称号,5家企业获福建省名牌农产品,20家企业获泉州农业产业化龙头企业,农产品批发市场成为农业部定点市场。加快完善提升中国粮食城,推进粮油向深加工发展、经营向粮食城集中、销售向物流配送转换,打造完整粮食工贸产业链,推进粮油食品向安全化、多样化、营养化、方便化、绿色化方向发展。2010年规模以上工业企业33家,年产值达38.23亿元。
四、实施“创新发展”工程,推进城乡创业创新一体化
    充分利用国家和省市的各项政策,发挥南安现有产业集聚优势,引导创新要素向企业集中、向产业集聚,推动产业结构优化升级,提升产业核心竞争力。
(一)做强创新型产业龙头企业
    深入实施优势企业“再造”行动,加快推进中小企业技术改造的提档升级,合理引导企业兼并重组,发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业。组织实施科技创新项目带动战略,促进一批事关发展大局的省、市重点创新型产业项目落地生根,增强经济发展后劲。至2010年,全市共培育年产值超10亿元以上企业6家,5亿元以上30家,超亿企业达166家,规模以上产值占工业总产值比例达80%以上。
(二)加强企业自主创新能力建设
    坚持把增强自主创新能力作为推动跨越发展的中心环节,大力实施“智造升级”战略,加快各类创新平台、创新要素集聚发展。充分利用“6.18”等项目技术对接平台,加快发展技术咨询、技术转让等中介服务,提高企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力;积极探索多种形式的合作研究途径,推动企业建立技术联盟、产业联盟、标准联盟,注重科技优势资源整合,在优势产业领域努力造就一批规模和技术在国内领先的产品。深入推进国家知识产权示范市创建步伐,加快专利技术展示交易平台、专利代理机构和人才队伍建设,有力提升知识产权创造运用和保护管理水平。2010年专利授权量和申请量居福建省前列,被确定为福建省知识产权强市。
(三)大力实施品牌强市战略
    完善落实相关扶持政策,抓好重点行业、重点企业和重点产品的品牌创建,鼓励竞争力强的优势企业积极打造国际知名品牌,提高南安产品知名度、影响力、辐射力和品牌效应。2010年,全市注册商标总量达7486件,国字号弛名商标总数达68件、名牌产品5个。引导和支持企业参与国家和行业标准制定。企业参与制修订各类标准13项次,成立省行业(企业)中心13个、泉州市行业技术开发中心和工程技术研究中心37个,1个单位成为国家级示范生产力促进中心。
(四)注重提升企业现代管理内涵
    以完善现代法人治理结构为核心,推动企业向“生产+服务”发展模式转型,向研发设计院和营销管理环节两头延伸拓展。积极引导民营企业规范经营和发展,加快构建“多元化投资、专业化发展”的企业管理体制。健全现代市场体系,进一步规范和发展产权、资本、土地、技术和劳动力等要素市场,鼓励有条件企业尽快改制上市。全市实现产值超亿元的企业166家,拥有4家上市企业。
五、实施“三产提升”工程,推进城乡服务经济一体化
    围绕把南安建设成为现代化商贸之都,打造具有强大集聚和辐射功能的海西商贸繁荣区的目标,加快建立与当地优势制造业相互配套、适应民生需要的现代服务业发展体系,将服务业打造成为南安经济增长的重要新引擎。
(一)发展现代物流业
    依托立体交通网络优势、区位空间发展优势、产业集聚发展优势和特色专业市场优势,扶持华盛、福达、晓阳、高阳、鸿达等一批物流企业做大做强;依托石井港区,推进“电子口岸”等物流信息化和物流技术标准化建设,加快物联网技术在物流业的推广,进一步降低物流成本。依托石材保税园区、闽台农产品公共保税仓库等海关特殊监管区和石井港口物流园区,大力吸引台湾物流企业投资和入驻,努力打造海西区域性重要物流节点城市。2010年,实现公路货运周转量12.68亿吨公里,水路货运周转量221.2亿吨公里,石井港吞吐量达690万吨。
(二)开发特色旅游业
    以打造海峡西岸中部特色旅游目的地为目标,突出区域旅游资源特色和优势,弘扬“成功”精神,整合郑成功纪念馆、郑成功文化公园、五里桥公园、蔡氏古民居等资源,办好郑成功文化旅游节,打造“成功故里游”品牌;传承海丝文化,整合九日山石刻、丰州古城、雪峰寺、灵应寺、凤山寺、清水岩、叶飞故居等名胜史迹,以及城市主题公园、武荣公园、天柱山“香草世界”旅游景区等,不断提升南安旅游业的影响力。
(三)提升商贸服务业
    实施“百村市场工程”和农贸市场改造提升工程,构建以市区为核心、集镇为重点、辐射全市乡村的商业体系。重点拓展优化中国石材城、中国水暖城、中国粮食城、环球家居城、闽台农产品市场、再生资源、光机电贸展中心等专业市场,加强保护和促进老字号发展。加强政策引导扶持,推进个体户向工商企业和限额以上商贸零售企业发展。依托企业总部商务区、营运中心建设,鼓励境外大企业在南安设立地区总部、研发中心、营销中心等分支机构,推动总部经济发展。“11.8”石博会、“9.7”海峡农产品订货会和水暖泵阀交易会等展会吸引力、辐射力不断增强。2010年,全市有限额以上商业零售企业76 家,全社会消费品零售总额达173.27亿元。
(四)拓展金融服务业
    优化金融生态环境建设,鼓励境内外金融机构到南安以及本市金融机构到异地设立分支机构,支持创建地方法人金融机构,完善金融服务网点建设,创新金融服务品种,有效促进资金融通。到2010年,共12家商业银行在南安设立分支机构和开展信贷业务活动,金融机构年末各项存款余额429.93亿元,同比增长18.4%,各项贷款余额353.92亿元,同比增长31.1%。
(五)发展公共交通运输业
    充分利用市域内动车站和火车站、三条高速公路14个出入口的交通优势,大力发展旅客快速运输。增加市区公交站点,完善市内公交与对外交通枢纽连接,积极发展农村客运线路公交化,加快城乡客运一体化建设。2010年,全市公路客运周转量1346.6万人次;南安与金门水路航线客运周转量10.1万人次。
六、实施“民生优先”工程,推进城乡公共服务一体化
    围绕提前实现全面小康目标,致力于提高公共服务均等化水平,突出社会保障和改善民生,坚持科教强市战略,完善文化卫生事业,促进就业和社会保障,强化生态建设,努力构建“和谐南安”。
(一)广开转移就业门路,拓宽农民增收渠道
    坚持把增加农民收入作为强化“三农”工作的首要任务,采取一镇一品、一村一场、一户一技科技示范工程等综合有效措施,提高农民职业技能和创收能力,拓展农民增收渠道。着力改善农民进城务工环境,完善城乡劳动力市场、平等就业制度和社会保障政策,为农民提供就业创业平台,让农民在进城务工中获取更多工资性收入。鼓励和引导农民大力发展股份合作经济,引导支持农民发展农产品加工、流通等二、三产业,支持农民开展农家乐、休养农场、家庭旅馆等各类自主创业活动,拓宽非农收入渠道和来源。2010年,农民人均纯收入达9565元。
(二)创新便民惠民措施,推进民生保障全覆盖
    行政审批在全省率先推行网上联审、招投标,开通优惠企业服务网站。制定19项服务企业发展新举措,办理企业“两证”1027件,新增银行贷款64.8亿元。放宽城乡户籍迁移条件,促进城乡人口和户籍的合理流动。新农合、新农保、城镇医保工作全面实施,城乡居民最低生活保障继续提标扩面,社会保障覆盖率达97%,城镇登记失业率为0.97%。
(三)大力繁荣文体事业,精神文明建设不断加强
    建成全国首个国家级文艺院团共建基地,荣获“中国高甲戏之乡”称号。蝉联全国文化先进市和群众体育先进市。在泉州市第八届运动会名列金牌榜第一名。荣获“全省计生优质服务先进市”称号。先后获“全国十佳”红十字会和实现国家级“双拥模范城”两连冠。
(四)加快教育强市步伐,实现城乡教育均衡化
    强化基础教育,全市高中一、二、三级分别为6所、5所和8所,初中校51所,小学302所。2010年高考入本科线5000多人,为国家输送了大量优秀学生;重视职业技术教育发展,努力抓好6所职业技术学校的招生教学,校生达到12882人,为企业培育了大量实用型技术人员。连续十七年获得华侨捐赠亿元以上教育资金,被省政府授予“政府教育工作先进县(市)”称号。
(五)全面推进生态建设,城乡生态环境不断改善
    大力实施“四绿工程”,全市森林覆盖率达51.6%,人均公园绿地面积增加到11.63平方米,城镇化率达到50.7%。持续开展“家园清洁行动”,污染综合整治取得实效,省控重点排污单位全面实施在线监控,电镀集控区、市区垃圾、污水处理设施投入使用。境内重点流域、区域、海域得到有效治理,5条小流域被命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。


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