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一、基本情况 固定资产投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,是社会再生产活动的重要环节,也是调控和优化经济结构、促进经济社会持续健康发展的重要途径和手段之一。2012~2014年三年间,宁乡累计完成固定资产投资1813.95亿元,年均增长28.9%,投资率达到73.2%,投资对经济增长的贡献度超过60%。 二、主要特点 (一)从投资规模看:投资总量持续扩张 三年来,宁乡投资总量每年以超百亿的规模扩张,投资增速换档减速、由高转低。2012~2014年全社会固定资产投资额分别达到492.34亿元、608.36亿元、713.25亿元,同比分别增长29.2%、30.3%、20.2%,固定资产投资在高位运行中逐渐向相对平稳阶段过渡。三年中,投资5000万元以上重大项目共计470个,项目平均投资规模由2012年的5155万元扩大到2014年的5607万元。 (二)从产业结构看:第二产业增长最快 “十二五”以来,县委政府“兴工强县”战略稳步推进,集中精力主攻重大项目,工业投入保持了较快增长,增速逐年加快,成为支撑全县固定资产投资的主要力量。第一产业投资规模相对较小,但增速起伏较大,2012年与2013年高速增长后,2014年同比下降8.5%。第三产业受近年房地产投资连续降温的影响,投资增速回落明显,2014年仅增长3.4%,低于同期全社会固定资产投资增速16.8个百分点,分别比2012年、2013年下降28.6和40个百分点。 (三)从投资主体看:民间投资持续活跃 2012年以来,宁乡投资自主增长机制逐步完善,市场配置资源的作用进一步发挥,民间投资持续活跃,始终占到投资额的五成以上(见下表),是全县投资的主体,这也说明近年固定资产投资的强劲增长是由于民间投资尤其是股份制经济的快速发展带动的。 (四)从资金来源看:自筹资金占据主体 根据当前我国的统计分类,全社会固定资产投资资金来源分为国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其他资金4大类。从下表数据可以看出,2014年,宁乡固定资产投资到位资金680.3亿元(不含房地产投资),其中国家预算内资金5.1亿元,比重由2012年的0.2%上升到0.7%。国内贷款和其他资金2012年以来均呈下降趋势,但两者占投资资金的比重非常小,对投资资金总量影响不大。企业自筹资金是全社会固定 资产投资资金的主要来源,占总资金的95%以上,且该比重呈逐年递增趋势。2014年自筹资金到位672.7亿元,比重由2012年的95.7%上升到98.9%。这就表明宁乡企业的投资主体地位得到强化,全社会固定资产投资自主能力也在逐年提高。 (五)从区县(市)对比看:总量增速排名靠后 从市局公布的投资总量与增速来看,宁乡投资虽然近年来保持了较快的增长势头,但排位情况并不理想。从总量来看,从2012年的四区县(市)第一到2014年退居四区县(市)第三,仅比望城区多141.6亿元;从增速看,我县始终在第4、第3名徘徊,与浏阳市差距扩大。 从与浏阳的比较看,宁乡投资总量由2012年的超浏阳56.35亿到2014年的落后浏阳12.57亿元,三年平均增速比浏阳低2.6个百分点,投资效果系数比浏阳低0.02个百分点,但投资率比浏阳高9.5个百分点。 三、存在的问题 综合分析可以看出,固定资产投资在拉动经济发展、促进就业、扩大消费等方面发挥了不可替代的重要作用。但是,宁乡固定资产投资在多年快速增长的过程中也存在一些问题,值得关注。 (一)投资率偏高。2012年以来,宁乡投资率逐年走高,2014年达到峰值78.4%,比全市平均水平高8.9个百分点,比浏阳高6.7个百分点,与世界银行的标准和发达地区比,宁乡这种消费率明显偏低,投资率偏高的经济结构,不利于有效扩大内需。 (二)投资结构依然不优。宁乡产业投资结构和产业经济结构的调整变化趋势,基本符合投资结构向高级化演变的规律,但第三产业增加值比重仍有较大上升空间,投资结构仍需优化。从产业投向看,第一产业投资严重不足,既影响农业生产条件的改善,也抑制了农村经济的发展;从工业投入看,主要依赖传统制造业的投入,高科技行业投入不足;从服务业投入看,房地产投资持续下降,影响投资的持续稳定增长。 (三)投资的效益偏低,边际效益递减。在固定资产投资过程中,宁乡也不可避免地存在重投入、轻效益等问题,部分投资资金投入后并未得到充分有效地运用,投资资金的低水平运作,在一定程度上严重影响了投资效益和投资质量的提高。如前所述,从衡量投资效益的主要指标投资效果系数来看,宁乡投资效果系数整体上呈下滑趋势(由2012年的0.19下降到2014年的0.11),并且低于全省、全市平均水平和长沙、浏阳等中部先进县(市)。从重大项目支撑后劲看,宁乡长期缺乏重特大项目的支撑,尤其在工业投资方面,缺少大型的高新技术产业项目和高附加值项目,税源型项目也严重不足。2012~2014年,全县计划投资亿元以上项目分别为69个、89个、102个,分别仅占全部项目的7.2%、8%、8.7%,比重均在10%以下。计划投资10亿元以上项目仅格电力器一家,无当年完成投资10亿元以上项目,与兄弟县市差距明显,投资增长后劲乏力。 (四)统计基础薄弱,投资报表仍需规范。从县直单位看,由于上报统计部门的投资报表要求较高,报送手续复杂,部分单位对统计报表不重视,也不愿意报表,统计部门虽然多次催报,但效果依然不理想,许多部门项目投资报表只报送了县项目办,而未报送县统计局,导致投资漏统。从乡镇看,由于各乡镇统计员变动频繁、兼职较多,导致投资报表基数资料不齐全,项目入库难度大。从2015年开始,国家实施投资统计制度改革,报表方式由逐级汇总上报改为联网直报,计算口径由以往形象进度法改为财务支出法,这必将对投资总量和结构造成更大影响。 四、对策及建议 投资对经济的拉动是依靠投资规模的增大和投入所带来的产出(投资效果)的增加而实现的,因此,经济是否能持续增长,一方面依据国民经济中可连续投入资源的多少,另一方面还取决于投入的产出结果的大小。即保持经济的持续增长有两个前提:一个是投入基础,一个是效益基础。因此,在保证投资持续增长的同时,只有使投资最大限度地形成有效的固定资产,提高经济增长的效益基础,才是实现经济持续发展的根本所在。 (一)保持适度的投资规模,处理好投资和消费的关系。投资率和消费率是经济发展中最重要的比例关系之一,投资规模合理与否关系到经济发展后劲,而消费不足,也同样影响经济的持续健康发展。我们应处理好投资与消费的比例关系,将保持适度投资率作为宏观调控目标,投资的增长,必须与经济增长、消费增长相适应,要采取有效措施增加居民收入,扩大消费需求,促进投资和消费的协调发展。 (二)优化投资结构,进一步提升增长质量和效益。一是以化解产能过剩为契机,引导传统的煤炭、建材、矿产等资源型产业向精深加工和链式循环发展转变。二是发展战略性新兴产业,大力引进新能源、新材料、电子信息、绿色有机食品、节能环保等产业发展高新技术企业。引导资本从产业的低端环节转向中高端环节,提高工业的科技含量和附加价值。三是深入实施创新驱动战略,加快转型升级步伐。组建食品、珠宝、门业、鞋服企业集团,加强本土特色产业的整合与品牌提升;四是重点支持园区产业集群的培育与发展。同时,要适当提高第一产业投资在全社会投资中的比重,并着夯实农业农村基础。 (三)用好国家一系列提振经济政策措施,促进服务业投资大发展。近年来,国家陆续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,前期制定并实施的一系列保持经济平稳较快增长的政策措施将逐步发挥作用,特别是改善民间投资环境、简化行政审批程序、扩大营业税改征增值税试点范围等措施都将为全县固定资产投资尤其是服务业投资增长提供重要支撑。鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设,进入城市供水、供气等市政公用事业领域,发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。积极引进国内外知名服务品牌,对本土服务业企业实行高位嫁接,带动全县服务业绿色低碳循环发展。积极抓住国家促进信息消费扩大内需的政策机遇,加快发展信息服务业、电子商务业和咨询服务业,重点推进湘中物流中心、大河西农产品物流园、利和综合体、优雅新城、玉屏山国际产业城等重大项目的开发建设。 (四)重视项目储备和落地,推动重大项目投资稳定增长。新开工重大项目是培育经济发展新的增长点的重要支撑,是经济社会发展的基础、后劲和潜力所在。应结合全县实际和产业发展方向,将发展落实在具体项目上,加强全县重点投资项目的储备,着力谋划和实施一批规模大、科技含量高、带动作用强、符合国家产业政策、具有支柱和引领作用的产业项目,加大重点项目推进力度。针对集中开工项目进行重点督察,按照“意向项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓竣工”的总体要求,针对项目推进过程中存在的土地、环评、审批等问题,积极协调相关部门,建立项目推进的绿色通道,全面推动重大项目稳定增长。 (五)完善投资统计工作机制。建立固定资产投资项目建设工作责任制度,明确职责,抓好落实,将推进投资统计改革、提高数据质量工作责任分解落实到相关乡镇和部门。县发改、项目办、重点办、国土、住建、住保、商务、工信、统计等部门要加强配合和联系,构建良性互动的工作机制,建立起完整的项目库和信息互通制度,确保各类项目及时入库统计,确保统计数据客观真实反映县域投资水平。
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