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辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础,新兴产业发展较快,服务业全面提速,特别是科技教育人才荟萃,只要我们以结构性改革撬动发展全局,让创新成为发展第一驱动,做好结构调整这篇大文章,把发展的巨大潜力转变为现实,就一定能够引领产业迈向中高端水平。

近年来,我省培育了一批重大项目和产业园区,只要我们充分发挥振兴政策的叠加效应,不断改善投资营商环境,大力发展实体经济,积极吸引国内外资本进入辽宁,就一定会形成新的增长点。

辽宁人民勤劳智慧,坚韧不拔,无论前进的道路上有任何艰难险阻,只要我们紧紧依靠党中央、国务院和省委的坚强领导,依靠全省人民的奋发努力,就一定能够凝聚起振兴发展的强大力量,夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!二、“十三五”时期的目标任务和要求

各位代表:“十三五”时期,我国经济发展的显著特征就是进入新常态,全省经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点带来的一系列新情况、新问题和新挑战,老工业基地振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。在新时期、新任务和新的考验面前,我们要认真贯彻党中央、国务院的战略部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实省委提出的“十三五”发展指导思想和“五个必须”时代要求,始终坚持以经济建设为中心,坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,扎实推进老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展,努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。

“十三五”时期经济社会发展的总体目标是:

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,地区生产总值年均增速达到6.6%,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增长与经济增长同步。

——创新能力明显增强。以企业为主体的技术创新体系初步形成,创新型省份加快建设。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%。全民受教育程度和创新人才培养水平不断提高。

——经济结构优化升级。新型工业化水平基本达到《中国制造2025》第一阶段目标,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步提升,农业现代化取得明显进展,户籍人口城镇化率加快提高。

——改革开放扎实推进。体制机制创新取得重大突破,各领域改革取得明显成效,发展活力不断增强。“引进来”与“走出去”协调推进,开放型经济新体制基本形成。

——文化和社会建设全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业繁荣发展。全社会法治意识不断增强,社会治理体系逐步健全,法治政府基本建成。

——生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。万元GDP用水量下降20%,完成国家下达的单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务。森林覆盖率达到42%,森林蓄积量达到3.41亿立方米。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。城乡基础设施不断完善,服务功能更加健全。以村庄环境整治为重点,建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村,使全省人民的安全感、幸福感、获得感不断提升。

实现“十三五”规划目标,我们要全面贯彻“四个着力”要求,下好先手棋,打好主动仗,奋力开创振兴发展的新局面。

着力完善体制机制,聚焦深化改革。以知难而进的勇气,全面推进供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力。用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。既突出发展社会生产力,又注重完善生产关系;既发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用;既培育发展新动能,又改造提升传统动能;既着眼当前,又立足长远;既强调供给,又关注需求,力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

着力推进结构调整,聚焦转型升级。坚持多措并举,加减乘除一起做。做好加法,加快改造提升传统产业,把装备制造业做大做强,积极培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业和现代农业。做好减法,利用市场机制,积极主动化解过剩产能,淘汰落后产能。做好乘法,深入实施创新驱动发展战略,把推动发展的着力点放在创新上,发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法,清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

着力鼓励创新创业,聚焦创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,让创新贯穿振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。建立市场导向的创新创业体制机制,积极营造鼓励创新创业的发展环境。不断改善金融服务,更好地发挥金融对创新创业的支持作用。破除限制民营经济发展的各种障碍,深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力。

着力保障和改善民生,聚焦惠民富民。使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫,15个省级扶贫开发重点县全部摘帽;使城乡低保人口基本生活得到保障;使老年人得到更加周到的健康养老服务;使在城镇常住的农民工逐步平等享受到基本公共服务;使就业困难的群众实现充分就业;使每个困难家庭的孩子、每个农民工的子女都能上学读书、健康成长;努力使广大人民群众喝上洁净的饮水,呼吸清新的空气,吃上放心的食品,生活在美丽的家园,感受社会的平安幸福、文明和谐。三、2016年重点工作

今年是“十三五”开局之年,是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,是增加有效投资、扩大有效供给、补齐发展短板的关键之年。

做好今年工作,我们要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神和五大发展理念、“四个着力”要求,按照中央和省委经济工作会议部署,抢抓新一轮振兴发展重大机遇,坚持稳中求进总基调,狠抓供给侧结构性改革,注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,大力实施“四个驱动”战略,培育壮大“六个新增长点”,加大有效投资力度,提高供给体系质量和效益,不断完善民生保障,扎实推进依法行政,努力实现“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右;一般公共预算收入增长3%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业40万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民收入增长与经济增长同步。

实现今年的发展目标,需要全省上下同心协力,付出更加艰苦的努力。我们要重点做好以下工作:

(一)更加注重提高发展质量和效益,努力保持经济运行在合理区间

加大有效投资力度,发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。在全省组织开展项目年活动,把扩大产业投资,提高投资有效性和精准性,作为增量调结构的重大举措,作为稳增长的重要途径。

发挥重大项目的牵动作用,抓紧推进徐大堡核电、大连英特尔存储器、忠旺生产基地等一批重大项目开工建设。继续抓好央企、民企、沪企辽宁行等系列招商活动签约项目尽早开工。积极争取国家对基础设施建设项目的支持,加快实施交通、能源、水利、电力、通信等重点工程。

按照优化产业布局和结构调整的指导意见,大力推进招商引资。做到省、市、县(区)、乡一齐抓,一、二、三产业一齐抓,国资、民资、外资一齐抓,用项目培育企业、发展产业、引领创业、带动就业、增加税源。

全面落实优化投资环境的规定。从构建良好的政商关系和营商环境入手,切实转变政府职能,进一步强化法治理念、契约精神和诚信意识,不断强化各级政府及其工作人员的责任意识和服务意识,牢固树立亲商安商的思想观念,积极营造公开公平公正的市场环境,为吸引投资清障除弊。建立重大项目责任制和绿色通道,加强对市、县(区)和乡镇的指导、服务与督查,实行月调度、季考核,促进项目开工达产,取得实效。

采取有效措施,促进工业稳增长、降成本、增效益。广泛开展降低企业成本专项行动,降低企业税费负担、社会保险费、财务成本以及物流成本;实施企业优质管理工程,引导企业加强营销管理、质量管理,推进节能降耗,提高全员劳动生产率;做好协调服务,引导企业开拓市场,扩大优质产品协作配套;启动新一轮技术改造工程,编制企业技改投资指导目录,实施技改项目计划;开展改善消费品供给专项行动,促进企业开发适销对路新产品;继续开展帮扶企业活动,着力解决企业发展环境以及投资、信贷等实际问题。规模以上工业增加值增长3%左右。

扩大市场需求,加快培育消费增长点。加强现代流通体系建设,着力推进供给创新,满足多层次、多样化消费需求。积极扩大养老健康消费、信息消费、文化娱乐消费、中高端消费和信贷消费,活跃旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定汽车和住房消费。保护消费者合法权益,提升消费对经济增长的拉动力。社会消费品零售总额增长8%左右。

千方百计扩大出口,提升外贸竞争力。认真落实扩大外贸政策措施,稳定外贸增长;积极推进与中央外贸企业合作,建立国际营销网络;大力推进贸易模式创新,发展外贸综合服务企业、跨境电商、采购贸易、外贸海外仓;加快建设出口基地,培育出口新优势。主动融入“一带一路”国家战略,积极参与中蒙俄经济走廊建设,扩大装备制造和国际产能合作,推动优势产能、重大装备和重点企业走出去。加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设。出口总额增长6%左右。

扎实推进新型城镇化,不断释放内需潜力。认真贯彻中央城市工作会议精神,抓好棚户区、“城中村”、“城边村”和各类危房改造,积极化解房地产库存,打通棚改安置和消化存量商品房的通道。深化户籍制度改革,吸引农业转移人口、外来人口在城镇落户。鼓励有需求、有能力的城乡居民和单位投资房产,发展住房租赁市场,活跃房地产市场。稳妥推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。强化产业支撑和基础设施配套,完善新城、新区、新市镇服务功能,加快特色小镇建设。抓好大连市、海城市、新民市、东港市前阳镇实施国家新型城镇化综合试点。

(二)深入推进各项改革,不断增强发展活力

深化行政管理体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。健全政府部门权责清单制度和动态管理机制,增强放权的协同性,提高监管的有效性,强化服务的便利性。继续深化商事制度改革,提升工商注册制度便利化水平。加快推进社会信用体系建设。推广“双随机”抽查,强化事中事后监管。

加大国企改革力度。积极稳妥发展混合所有制经济,推进国有企业(集团)整体上市,大力吸引社会资本投入,推进员工持股计划。抓紧组建省水资源管理集团、省城乡建设集团等一批企业集团,盘活国有资产,提高运营效率。着力深化企业人事、劳动和收入分配制度改革。着力推进经营性事业单位成为市场主体,继续推进国有资产集中统一监管。分类别多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题。基本完成事业单位分类改革。

大力发展民营经济。全面落实扶持民营经济发展的政策措施,进一步放宽民间资本进入的行业和领域,尊重并保护民营企业的合法权益,在全社会努力营造支持民营经济大发展、快发展的良好氛围。鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本,按照有关规定和管理办法,以出资入股等方式参与国有企业改制重组。着力解决中小微企业融资难、融资贵问题,培育壮大一批民营企业集团。

推进财税体制改革。继续完善政府预算体系和转移支付制度。贯彻中央营改增、资源税改革政策。落实中央深化国税、地税征管体制改革各项任务。加强政府性债务管理,严格控制新增债务,建立风险防控和应急处置机制。落实养老保险风险基金设立方案,加强基金的管理和运营。完善审计制度,实行审计全覆盖。

深化投融资体制改革。充分发挥产业(创业)投资引导基金的带动作用。积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式。抓好电力、水资源、环保、医疗等重点领域价格改革。

从生产端入手推进供给侧改革,重点是有效化解产能过剩。对安全隐患多、经济效益差、环境污染重的小矿山、小煤矿要依法关停。对“僵尸企业”,要采取差别化措施依法处置,对产品有市场、有效益但暂时困难的企业予以帮扶;对资不抵债、扭亏无望、员工较多的企业,利用市场机制,依法促进兼并重组。

(三)实施《中国制造2025辽宁行动纲要》,促进工业结构优化调整

以加快推进新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以推进智能制造、智能服务为主攻方向,重点抓好首批智能制造和智能服务试点示范项目。

实施新兴产业培育和发展行动计划。促进机器人、航空航天、生物医药、节能环保、新型海工装备等战略性新兴产业加快发展。推进中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。

大力推进传统优势产业改造升级,提升原材料产业精深加工水平,提高产品附加值。大力发展精细化工产业,拉长产业链条。推进建筑产业现代化。

积极推进供给侧结构调整,发挥产业和科技优势,大力发展满足市场需求的电子信息、纺织服装、食品加工等轻工业,培育多点支撑的产业格局。

实施军民深度融合发展战略。鼓励“军转民”,支持军工科研院所与地方企事业单位组建军民产业技术创新联盟。支持“民参军”,促进军民两用技术成果在军民品研发和制造中互相转化、互相促进,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。

(四)实施创新驱动战略,推动大众创业、万众创新

着力抓好“三个重点”,即加快创建沈大国家自主创新示范区,打造“双创”示范基地;继续推进产业技术创新平台建设;以企业为主体实施重大科技项目,攻克一批关键技术,提高核心竞争力。

不断激发“三个潜力”,一是鼓励企业增加研发创新投入,激发企业创新潜力;二是形成鼓励创新创业的绩效评价机制,激发科研机构和高校创新潜力;三是形成加快科技成果转化和产业化机制,启动建设辽宁科技大市场,激发市场转化科技成果潜力。

破除体制机制障碍,降低创新创业门槛,拓展“双创”的领域和载体,大力发展众创空间。支持天使基金、风投基金对科技企业投资,争取国家股权众筹融资试点。健全知识产权保护机制,万人有效发明专利达到5.6件。

大力实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

推进辽宁人才高地建设。重视人才战略,用政策和环境吸引人才、留住人才,打造高质量的就业和创业服务平台。落实百千万人才培养计划,培养引进领军型企业人才、创新型科技人才和高素质专家型人才,吸引国际高层次人才和高素质海外留学人员来辽宁创新创业。重视企业家队伍建设。推进现代职业教育体系建设,加快省属高校向应用型大学转变。支持省属院校开展校企合作,加强科技成果转化,加强继续教育、职业技能培训,培养更多的创新型人才和能工巧匠。(五)加快发展现代服务业,促进传统服务业转型升级提质增效

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,积极发展工业设计及研发服务,推广现代供应链管理模式,促进科技服务、法律服务、检验检测认证服务和会展业发展。

按照信息化、标准化、集约化要求,加快推进商贸流通业转型升级,发展电子商务、现代物流、连锁经营、共同配送、绿色流通等新兴业态。支持快递物流产业园区建设。健全农产品现代流通体系。发挥供销社和邮政企业的优势与作用,形成服务三农的综合平台。

做好顶层设计,开发利用好旅游资源,发展壮大市场主体,打造旅游品牌,旅游总收入增长12.5%。

推进产业金融服务体系建设,加快发展多元化、专业化、综合性金融服务。积极新建、引进各类金融机构。鼓励各类金融新产品、新工具的推广和应用。大力发展直接融资,支持大商所加快建设多元、开放的综合性衍生品交易所。促进科技金融、小微金融、农村金融发展。抓好农村信用社改革。加强沈阳、大连区域性金融中心建设。

充分发挥港口、机场优势,健全完善服务功能,提升便捷化、信息化水平,努力增加与产业发展相关的国内外航班、航线,加快发展临港、临空产业,形成新的经济增长点。

把城区作为发展现代服务业的重要载体,突破制约瓶颈和薄弱环节,激活服务业发展潜能。

(六)大力发展现代农业和农产品加工业,做大做强县域经济

夯实农业基础地位。稳定粮食产能,落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强耕地保护,建成高标准农田180万亩。巩固千万亩设施农业规模。抓好40万亩节水灌溉工程。发展政策性农业保险。保障粮食生产和储备安全。

促进农业供给侧结构调整,适应需求侧的需要。调减玉米种植面积200万亩。推进国家和省级现代农业示范区建设,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。发展标准化、规模化、环境友好型畜禽养殖。促进水产健康养殖,建设一批现代渔业标准化健康养殖示范场。

加强农业科技创新。加快发展现代种业。推进农业机械化,主要粮食作物生产综合机械化水平达到78%以上。加强重大动植物疫病防控,保障农产品质量安全。

加快发展农产品加工业。积极培育一批市场需求大、经济效益好、带动能力强的农产品加工企业和出口生产基地,推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合。

大力发展县域经济。认真解决县域改革发展稳定中的问题,依靠产业和项目提升县域经济实力。鼓励省市企业入驻县域工业园区,促进一、二、三产业融合发展,提升县域工业园区投入产出水平。完善县域发展考核评价体系。

深化农村改革。推进土地承包经营权确权登记工作,规范土地经营权依法有序流转,发展适度规模经营,发展新型经营主体。支持建立市县两级农村综合产权交易平台。抓好“两权”抵押贷款试点。继续巩固发展农村专业合作组织。推进供销社综合改革、国有林场改革和农垦改革发展。做好第三次农业普查。

加快建设宜居乡村。继续开展一事一议村内道路和美丽乡村示范村建设,借鉴和推广盘锦市宜居乡村建设的做法,加强农村环境治理,逐步实现村路硬化、村庄亮化、村屯绿化、村容美化。

(七)继续实施三大区域发展战略,构建全方位对外开放新格局

更加注重区域协调发展。要脚踏实地,坚持一张好的蓝图绘到底。进一步加大统筹协调力度,制定切实可行的具体措施,一年扎扎实实地做好几件实事,逐步提高区域发展的整体性。

大力支持沈阳突出新型工业化主攻方向,系统推进全面创新改革试验。大力支持大连自由贸易试验区建设,进一步提高对外开放水平。

加快推进沿海经济带开发建设。制定促进沿海经济带创新发展的指导意见。科学开发海洋资源,加快发展海洋优势产业。

积极推动沈阳经济区同城化、一体化发展。制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见。推进沈抚同城化进程,抓好城际连接带建设。抓好产业园区协作联盟建设,支持沈阳大数据中心、本溪信息惠民平台建设,加强统筹规划,抓好示范引领,实施共建共享,推进数字辽宁和智慧城市建设。大力支持抚顺创建转型创新试验区。

大力实施突破辽西北战略。制定指导意见,落实各项扶持政策,重点推进生态环境、基础设施、产业园区建设,积极培育一批省级工业园区。加快发展特色农业。推进文化旅游产业发展。大力支持阜新等资源型城市转型发展。

积极扩大利用外资,不断改善利用外资环境,保障外资企业合法权益。加强与世界500强和行业龙头企业战略合作,促进资源高效配置、市场深度融合。

主动参与京津冀协同发展战略。大力支持葫芦岛、朝阳等市与京津冀地区开展经济技术交流合作。积极承接中关村、中科院产业转移和科技成果转化,加快把东戴河建设成为承接京津冀产业、科技、人才转移的先导区和示范区。

抓好开发区、产业园区清理整合与转型升级,鼓励开发区创新体制机制和运营模式。盘活闲置土地、厂房等资源,以存量资产吸引增量投资。支持大连市建设中日韩循环经济示范基地。推进丹东市国家重点开发开放试验区建设。

(八)加强生态环境保护,促进绿色发展取得新突破

推进蓝天工程,依法加强雾霾治理。重点抓好高效一体化供热、推进煤改电和气化辽宁、清洁能源推广、燃煤和污染物排放总量控制、城市全覆盖、绿色

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