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2017年中国中小城市科学发展指数研究报告

      认识、尊重、顺应城市发展规律,端正城市发展指导思想,探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径,必须建立科学的考核评价体系,引导各级干部树立正确政绩观和发展观。
      为了践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,落实中央城市工作会议精神,客观评价中小城市科学发展水平,中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院继续对中小城市科学发展指数进行系统研究(2005年开始,已连续第13年开展此项研究)。

一、评价的背景和目的
      自2005年中国中小城市科学发展评价正式按年度发布评价结果以来,中国经济社会发生了翻天覆地的变化,在新的历史条件下,开展中国中小城市科学发展评价,必须与时俱进,牢牢把握以下几个问题:
      一是中国经济社会发展的重大飞跃和新的发展理念的践行。2005年以来,我国人均GDP连续迈过数个整数关口 ,逐步进入中高收入国家的行列。与此同时,经济结构也开始出现深层次变化,服务业比重持续上升,并于2013年超过了第二产业,2017年更是超过了经济总量的50%。按照经典的经济发展阶段划分理论,从总体上说,中国正处于工业化后期向后工业化时期转变的重要关口 。在这一阶段,以高消耗、高投入为显著特征和重要代价的高增长难以为继,因此,经济增速的普遍下滑成为不可避免的现象。在部分省区和部分城市,由于特定历史因素的叠加影响,甚至出现了负增长。在这一背景下,党和国家开始对传统发展模式进行系统反思和检讨,并将转变发展方式作为经济发展的重要任务。十八大以来,习近平总书记作出了“中国经济发展进入新常态”的重要论断,并对加快供给侧结构性改革提出了明确要求。此外,习近平总书记还系统阐述了经济发展与生态文明的关系,并提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断;强调了“人民对美好生活的期盼就是我们的追求”,对推动城乡一体发展、加快扶贫攻坚做出了重要部署。在此基础上,十八届五中全会全面阐释了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。自此,新发展新理念已经成为新阶段中国经济社会发展的根本指针。
      二是新型城镇化的持续推进和中小城市在城镇化过程中地位的提升。自2011年以来,我国开始系统检讨传统的城镇化模式,主要是城镇体系不合理的问题,即超大城市的快速膨胀和大量中小城市、小城镇日渐凋敝的问题。这就迫使我们反思传统的城镇化方针,并在“十二五”规划中,明确提出城镇化应当“以大城市为依托,以中小城市为重点”。2014年发布的《国家新型城镇化规划纲要(2014-2020)》提出,要优化城镇规模结构,必须在增强中心城市辐射带动功能的同时,“加快发展中小城市,有重点地发展小城镇”。2017年底,时隔37年之后,中央再次召开城市工作会议,强调改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市工作会议进一步指出,城市发展是一个自然历史的进程,必须认识、尊重和顺应城市发展规律。为落实中央城市工作会议精神,十八届五中全会和“十三五”规划提出,“以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市”,同时,要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。在城市发展规律和城镇化指导方针的指引下,近年来中国城镇体系优化已经出现一些积极变化。上海和北京的人口疏解初见成效,上海的流动人口在2017年和2016年连续两年减少,北京的流动人口也从2016年开始负增长。与此同时,传统的二线城市、三线城市则获得了更多流动人口的青睐,部分发展基础较好、发展潜力较大的中小城市吸引了更多关注,小城镇建设则在全国范围内掀起热潮。
      三是城市发展观念的更新和发展路径的多元化。2010年上海世博会以“城市让生活更美好”为主题,让人们开始重新审视自己所生活的城市,让人们开始认识到城市的使命不只是为工业化提供一个的空间,城市不能只是为了生产,更不能只是服务生产,生活在城市中的人,才应该是城市的真正主角。在经济社会发展跃升的过程中,人们对城市发展的要求,也会随之发生变化。与工业化、现代化相适应的传统城市规划和发展观念,正在经受着前所未有的考验。与工业发展对集聚经济和规模经济的追求相适应,工业化时代的城市规划和发展,突出强调城市为经济发展服务,对规模和效率的追求达到极致。但在工业化后期和后工业化时期,人本城市、有机城市、绿色城市以及文脉主义等后现代理念对城市规划和建设的影响越来越大。人们更多地从人自身的尺度,去考虑城市建设,不再盲目追求规模扩大和绝对的功能分区,产业融合、空间混沌、生态优先以及对传统的保护上升到更为重要的地位。在产业发展上,人们逐步认识到产业生命周期对城市发展的影响,认识到产业竞争基础上的主导产业和支柱产业并非所有城市发展的唯一路径,生产效率和盈利能力主导的全球竞争和在最佳地点配置生产力,并非城市发展的唯一立足点。依据地方资源禀赋,充分挖掘传统发展路径地生命力,在地方资源有效调动、城市居民广泛参与的基础上,培育地方特色产业,走多元化、可持续的发展路子,已经成为众多城市的现实选择。
      在充分理解上述背景的前提下,中小城市科学发展指数以新发展理念为指导,充分体现新时代城市发展的新观念,回答了什么是“创新、协调、绿色、开放发展”,如何才能实现“共享发展”的问题,对中小城市科学发展水平进行评价,其目的如下:
      第一,引导中小城市树立科学政绩观、发展观。习近平指出,我们这么大个国家、这么多人口,仍然要牢牢坚持以经济建设为中心。同时,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。我们必须坚持以人为本,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,促进现代化建设各个方面、各个环节相协调,建设美丽中国。本评价体系将生态环境和民生改善相关指标列入考核体系,并逐步增加非经济指标的权重,引导中小城市树立科学的政绩观、发展观。坚定以人为本的科学发展理念,增强资源节约和环境保护意识,大力保障和改善民生,不断提高自主创新能力,加快统筹城乡发展,积极探索科学发展新路径,坚持不懈地走全面、协调、可持续发展之路。
      第二,树立科学发展典型,总结新鲜经验。本评价依据最新发展形势和中央最新精神,及时调整和优化指标体系,通过数据对比和案例分析,发现当年的科学发展典型。近年来,中小城市异军突起,有的中小城市克服宏观经济波动的不利影响,抓住超大城市产业转移的机遇,因地制宜加快发展,在稳增长中发挥了至关重要的作用;有的中小城市科学把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,真正实现了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀;有的中小城市着力推进供给侧结构性改革,加法、减法一起做,既做强做大优势产业、培育壮大新兴产业、加快改造传统产业、发展现代服务业,又主动淘汰落后产能,腾出更多资源用于发展新的产业。本评价体系着眼于全国,挖掘最新典型,总结新鲜经验,为其他地区提供学习和借鉴的样板。
      第三,为中小城市提升科学发展水平提供科学依据。中小城市通过参与评价,不但可以清晰地看到自身的相对实力,还可以明确自身的长处和短板,为中小城市扬长补短,加快资源节约型、环境友好型城市建设,挖掘城市投资潜力、提高双创能力,提升新型城镇化水平、提升城市整体实力等提供科学依据。
      第四,动态监测为国家决策提供参考。本评价以客观数据为基础,对中小城市的发展状态和发展水平进行动态监测。评价数据和结果及时向国家有关部门报告,并通过权威媒体发布,为国家相关决策提供依据。
二、中小城市的范围及其地位
      依据国家现行标准,城市人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城市人口50至100万的为中等城市。也就是说,中小城市,就是指人口100万以下的城市。需要注意的是,本研究所指的中小城市,不是建制市的概念,不仅包含常住人口100万以下的建制市市区,也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇 。
      (一)中小城市的范围界定
      截至2016年底,中国有建制市657个,其中直辖市4个,地级城市293个,县级建制市360个。4个直辖市常住人口均超过千万,属于巨型城市。293个地级城市中,178个属于中小城市,占比60.7%。360个县级建制市中,除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外,多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据,为便于分析和研究问题,本研究将全部县级建制市归属为中小城市。
      除建制市之外,全国有41个地级区划、1537个县级行政区划并非建制市,但这些地区(州、盟)、县(自治旗县、旗)的中心城镇,也已经聚集了相当规模的人口,在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近,中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此,这些中心城镇,也可以归属于中小城市。
      广义上说,中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时,视为相对独立发展的市辖区。截至2016年底,全国共有市辖区954个,其中含乡镇的市辖区数量为745个。考虑到直辖市的辖区行政级别较高,与地级城市的市辖区不具有可比性,因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区61个。因此,可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为684个。

表1 中国大陆中小城市的构成及其数量(狭义)

表2 中国大陆中小城市的构成及其数量(广义)

(二)中小城市的地位
      1.中小城市是推动国民经济发展的重要力量
      截至2016年底,从狭义上看,中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达876万平方公里,占国土面积91.3%;总人口达10.24亿,占全国总人口的74.09%。2016年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达到41.48万亿元,占全国经济总量的55.74%;地方一般公共预算收入达到3.31万亿元,占全国一般公共预算收入的20.74%。从广义上看(包括含乡镇的市辖区),中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积的97.3%;总人口达11.70亿,占全国总人口的84.62%。2016年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达63.08万亿元,占全国经济总量的84.78%;地方一般公共预算收入达5.87万亿元,占一般公共预算收入的36.79%。
      2.加快发展中小城市是优化城镇规模结构的主攻方向
      中小城市发展得好,工业反哺农业、城市反哺乡村的方针才能得到贯彻,各项支农、惠农政策才能落到实处。一个发达的中小城市,能提供更多就业增收机会,周边地区还可以通过原料供应、配套服务等方式分享其发展红利,往往能带动一大片农村区域的发展。因此,必须推动中小城市发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。近年来,国家越来越重视中小城市发展,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》明确提出“把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向”,“教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜”,并在中小城市基础设施建设方面给予了空前重视,如铁路网和高速公路网建设向中小城市延伸(到2020年,普通铁路网覆盖20万以上人口城市,快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城,国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市)。推动城乡一体发展,就必须重视中小城市的发展,加强市政基础设施和公共服务设施建设,教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜,引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构,增强集聚要素的吸引力。
      3.中小城市是新型城镇化的主要载体
      改革开放30多年来,中国城镇化进程明显加速,几乎是世界城市化同期进程速度的两倍。2000年~2016年,我国城镇化率由36.2%提高至57.35%。其中,中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于全国平均水平,仅为38.7%。但近年来,人口加速向超大城市流动的趋势已经有了明显减缓,最为典型的是,2017年和2016年上海市流动人口出现了连续负增长,北京的流动人口也从2016年开始减少。这表明,大城市、特大城市对人口的吸引力逐步减弱。根据预测,2020年中国城镇化率将达到60.34%,届时全国将有8.37亿人生活在城镇中。这意味着,更多的进城人口将在中小城市聚集。未来20年内,中小城市将成为提升城市化质量、推进城市化加速进行的主要战场。

三、评价对象及数据来源
      (一)评价对象
      本研究的评价对象原则上界定为中小城市。但考虑到中国特殊的经济政治体制和行政区划,评价对象作如下调整。
      第一,考虑现行中国统计体系,基本上是以行政区划为统计单元,缺乏真正意义上的城市统计,因此,研究过程中,本文的评价对象在中小城市的基础上扩展至以该城市为核心的行政区域;
      第二,考虑到行政级别对城市发展产生重要影响,不同级别的城市、行政区划不具可比性,因此,本研究的评价对象剔除了地级以上城市以及未成为建制市的地级行政区划;
      第三,考虑到部分县级行政区划,尽管已经调整为市辖区,但由于远离中心城区,在经济社会发展中仍然相对独立,因此,本研究将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心?本研究采取的甄别方法是:市辖区内含有乡镇时,视为相对独立发展的市辖区。同时,本研究在对市辖区进行评价时,剔除了北京、上海、天津、重庆四大直辖市的市辖区。
      第四,考虑到中国乡镇实力的快速增长,部分镇区也聚集了相当规模人口,具备较强的经济实力,国家相关部委正在考虑启动“镇级市”的相关方案,因此,自2014年开始,本研究增加了将具备“建市”条件的镇作为研究对象。
      综上所述,本研究的评价对象界定为:县级市、县以及空间相对独立的市辖区,以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县,课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围,以回收问卷的县市作为评价样本;考虑相对独立发展的市辖区的特点,本评价体系对684个市辖区进行全样本评价;对发展基础较好、具备“建市”条件的镇,我们以全国重点镇、各省发展态势较好的镇为评价样本。
      (二)数据来源
      数据来源包括:2017年各省市区统计年鉴;2016年各县市区统计资料;2016年各县市区统计公报;各县市区统计部门提供的其他数据。
      (三)评价体系及测评结果
      依据城镇化发展的基本态势和新发展理念的要求,本研究构建了中小城市科学发展指数。同时,为了反映中小城市在两型社会建设、新型城镇化建设等方面的成就,以及中小城市的投资潜力、“双创”成效,本研究还依次建立了节约型城市指数、投资潜力指数、“双创”指数和新型城镇化质量指数。
      此外,考虑到相对独立的市辖区,一方面具备中小城市的某些特征,另一方面在空间上与市区距离较近,与一般的中小城市存在一定差异,因此,本研究对这些市辖区单独归类,从综合实力、发展潜力、新型城镇化水平和创新创业水平等四个方面对其发展状况进行了评价;考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。
      (一)科学发展指数
      中小城市的科学发展指数,就是反映中小城市贯彻和落实科学发展水平的总体指数。它包括单个城市的科学发展指数和中小城市的总体科学发展指数两个方面。
      习近平同志指出:“要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”根据这一论述,本研究力图从科学发展的内涵出发,依据“全面、协调、可持续”的要求,审视中小城市发展状态。一个城市的发展水平如何,不但要看它的总量规模有多大,还要看发展的质量和供给侧结构性改革的成效,更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高。就现阶段而言,最重要的就是要看“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的落实情况。
      本评价指标体系立足践行新发展理念,从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。
      具体来说,科学发展指数指标体系包含以下四个方面。
      ①经济指标:经济指标包含“经济发展水平指数”、“经济发展质量指数”和“财政贡献指数”。“经济发展水平指数”,主要反映地方经济发展水平高低以及经济发展水平的提高速度,用人均GDP和人均GDP增速两个指标来反映。“经济发展质量指数”,主要反映地方经济结构优化和供给侧结构性改革的成效,用劳均产值、高技术产业产值比重,以及万元GDP能耗、万元GDP水耗、亿元GDP生产安全事故死亡人数等五个指标衡量。“财政贡献指数”,主要反映财政收入及其变动情况,主要用地方公共财政预算收入占GDP的比重、地方公共财政预算收入增长率两个指标衡量。需要说明的是,为了客观反映不同区域发展条件和发展阶段的区别,经济发展所涉及的相关指标,我们并不进行直接对比,而是通过中小城市与所在省份进行对比得出相对数值,然后再进行对比。在东北部分省份,由于特定原因,部分城市的增速为负数,评价过程中我们通过与全省平均水平的对比,对得分情况进行了平衡和优化。
      ②社会指标:社会指标包含“居民收入水平指数”、“居民生活质量指数”和“居民生活保障指数”三个方面。“居民收入水平指数”是民生改善的决定性指标,“居民生活质量指数”是衡量社会进步的指针。“居民收入水平”,反映了居民就业状况,也决定了居民支出水平和支出结构。居民收入水平包括绝对水平和相对水平,可以用城乡居民人均可支配收入、城乡居民收入比、居民人均收入指数与人均GDP指数之比三个指标衡量。“居民生活质量”外在地表现为整个社会的发展水平,可以用婴儿死亡率、人均预期寿命、劳动人口平均受教育年限、每百万人口拥有公共文化体育设施面积等4个指标衡量。“居民生活保障指数”反映居民生活的底线公平,可以用社会保险综合参保率、城乡居民生活最低保障标准两个指标来衡量。
      ③生态环境指标:生态环境指标包含“环境质量指数”和“环境驱动指数”。“环境质量指数”反映环境质量的好坏,可以用森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、集中式饮用水源水质达标率、水环境功能区水质达标率等指标衡量。“环境驱动指数”反映环境质量变化的驱动因素,可以用生活污水排放达标率、生活垃圾无害化处理率、工业“三废”排放达标率、环保投入占GDP比重等指标来衡量。
      ④政府效率指标:政府效率指标包含“政府行为规范化指数”、“政府行为效率指数”和“行政审批效率指数”。“政府行为规范化指数”反映政府行为的规范化程度,可以用非税收入占财政收入的比重等指标衡量。“政府行为效率指数”,可以用财政供养公职人员与常住人口之比来衡量;“行政审批效率指数”衡量政府的办事效率,可以用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标衡量。

表3 中国中小城市科学发展指数指标体系


2017年度全国中小城市综合实力百强县市(全国综合实力百强县市)

排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市
1 江苏昆山市 21 江苏海门市 41 河南新郑市 61 山东莱西市 81 山西孝义市
2 江苏江阴市 22 福建福清市 42 山东肥城市 62 江苏高邮市 82 江西贵溪市
3 江苏张家港市 23 江苏扬中市 43 新疆库尔勒市 63 江苏新沂市 83 河南永城市
4 江苏常熟市 24 浙江海宁市 44 江西南昌县 64 江苏仪征市 84 广西平果县
5 浙江慈溪市 25 浙江瑞安市 45 浙江平湖市 65 福建安溪县 85 宁夏灵武市
6 湖南长沙县 26 江苏如皋市 46 江苏如东县 66 安徽宁国市 86 贵州仁怀市
7 江苏太仓市 27 浙江玉环市 47 河北任丘市 67 安徽肥西县 87 安徽长丰县
8 福建晋江市 28 辽宁瓦房店市 48 浙江长兴县 68 山东茌平县 88 湖北大冶市
9 江苏宜兴市 29 江苏海安县 49 河南禹州市 69 吉林延吉市 89 贵州盘州市
10 辽宁海城市 30 福建南安市 50 陕西府谷县 70 河北武安市 90 山东禹城市
11 山东龙口市 31 江苏启东市 51 浙江嘉善县 71 江苏沛县 91 广东四会市
12 浙江义乌市 32 山东莱州市 52 辽宁庄河市 72 安徽当涂县 92 湖南醴陵市
13 浙江诸暨市 33 山东招远市 53 浙江永康市 73 黑龙江安达市 93 湖北宜都市
14 浙江余姚市 34 浙江温岭市 54 内蒙古托克托县 74 安徽肥东县 94 安徽天长市
15 山东即墨市 35 福建惠安县 55 江苏句容市 75 内蒙古霍林郭勒市 95 河北香河县
16 福建石狮市 36 山东新泰市 56 浙江象山县 76 江苏建湖县 96 四川西昌市
17 山东荣成市 37 浙江德清县 57 河南巩义市 77 云南安宁市 97 湖北仙桃市
18 江苏丹阳市 38 江苏邳州市 58 河南荥阳市 78 山东昌邑市 98 江西樟树市
19 河北迁安市 39 山东广饶县 59 山东青州市 79 山东桓台县 99 河南长葛市
20 内蒙古准格尔旗 40 陕西神木市 60 辽宁大石桥市 80 山东齐河县 100 海南琼海市

      2017年,中国中小城市科学发展指数为70.1,与2016年相比提高了0.5,尽管经济发展速度没有大幅度提升,但是,民生指标和环境质量均有了明显改善。尤其值得一提的是,政府效率指标也有了较大提高,政府行为规范化指数是政府效率提升的主要驱动力。
      分区域情况看,东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平,但中部地区提高最快,东中部地区的差距进一步缩小。东部地区为76.5,提高了0.4;中部地区为70.1,提高了0.7;东北地区指数仍然处于徘徊状态,保持在65.2;西部地区提高了0.3,达到了64.6。
      在科学发展测评前100强城市中,东部地区占据了61席,中部、西部和东北分别占21、12和6席。分省份看,江苏独占鳌头,占据20席;山东和浙江各占15席和14席。江苏省昆山市连续13年位列中国中小城市科学发展测评第一名,中部、东北和西部第一名仍然保持不变,分别为湖南省长沙县、辽宁省海城市和内蒙古的准格尔旗。在京津冀地区,排名最靠前的河北迁安市仅名列第19位。作为国家战略的京津冀协同发展,显然需要将县域发展摆在更加重要的位置。

(二)节约指数(两型社会发展指数)
      节约指数,就是反映中小城市在资源节约、环境友好和生态文明等方面建设成就的指数。它包括单个城市的节约型城市指数和中小城市节约型城市建设的总体水平指数两个方面。
      节约型城市评价指标体系包含如下三方面指标。
      ①资源节约:由于城市之间产业(品)结构和消费结构及其对资源消耗影响的直接评价是困难的,因此,依据市(县)统计数据可获取性,使用单位GDP的能源消耗和水资源消耗、新能源占比以及资源回用状况来衡量中小城市的资源节约水平。
      ②要素产出:一定的要素投入产出水平越高,表明生产要素集约利用水平也越高。考虑到城市之间的可比性,此处主要衡量资本投入、土地投入、劳动力投入的产出水平等指标。
      ③环境友好:节约型城市应采用有利于降低废弃物排放的生产和消费方式,推进人类对自然的开发和利用控制在生态环境可自我更新的范围之内。此处采用森林覆盖率、城市环境空气质量优良率、建成区环境噪声达标区覆盖率、生活垃圾无害化处理率、生活污水集中处理率、工业污水处理达标率、工业废气排放达标率等几个指标来衡量城市环境质量。

表5 中国“两型”中小城市指数指标体系


表6 2017年度全国十佳“两型”中小城市

排序

城市

1

湖南长沙县
2

江苏昆山市
3

山东龙口市
4

安徽宁国市
5

辽宁海城市
6

江西南昌县
7

福建晋江市
8

新疆库尔勒市
9

河北迁安市
10

福建福清市

      2017年,中国中小城市两型指数为60.6,相比2016年提升了0.5。对比2016年,由于随着各地适应、把握和引领经济发展新常态的能力不断增强,供给侧结构性改革加速进行,尤其是钢铁等重点行业淘汰过剩产能步伐明显加快,使得资源节约水平和环境质量均加快提高。
      分区域来看,东部地区两型指数仍然以较快速度提高,达到64.9,比2016年提升0.6;中部、西部和东北地区则分别为59.6、57.6和56.7,比2016年分别提升0.6、0.2和1.0。这表明,东北地区这这一轮供给侧结构性改革过程中,力度相对较大,有效促进了发展质量的提升。
      2017年度,在十佳“两型”中小城市的区域分布中,东部地区占据了5席,中部占3席,西部占1席,东北地区占1席。
(三)投资潜力指数
      投资潜力指数,主要用于表征城市吸纳投资的潜力,主要是指单个城市的投资潜力指数。由于资本的本性和投资主体的多元化,资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。当前,通过整合城市各种资源,营造良好的城市投资环境,仍然是中小城市发展过程中一个至关重要的课题。
      投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘,努力引导区域发展方向,并对投资者决策提出建议。
      投资潜力评价指标体系包含三方面指数。
      ①基础条件:城市投资机会能否转化为对投资者的现实吸引力,城市投资潜力能否转化为真正的投资价值,很大程度上取决于人口流动状况、城市基础设施,以及其他基础条件的完善程度和发展水平。主要包括人口指数(包括常住人口规模和流动人口占常住人口比重两个方面)、劳动力素质、生态环境质量、城乡信息化水平以及交通便捷程度等指标。
      ②创新能力:创新能力是投资潜力的重要体现。专利和商标数、上市公司数量、千人企业数、驰名商标和中国名牌数是创新能力的重要体现。
      ③政府效率:一个充满活力的城市,一定有一个阳光透明、精干高效的城市政府与之相适应。此处主要用政府行为规范化指数(非税收入占财政收入的比重)、政府行为效率指数(财政供养公职人员与常住人口之比)、行政审批效率指数(用审批事项的数量、审批性备案事项在全部备案事项中所占比重等指标)等三个指标来衡量。

表7 中国中小城市投资潜力指数指标体系

表8 2017年度全国中小城市投资潜力百强县市(全国投资潜力百强县市)

排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市 排序 城市
1 江苏昆山市 21 江苏邳州市 41 浙江永康市 61 山东昌邑市 81 江西樟树市
2 浙江慈溪市 22 山东齐河县 42 山东桓台县 62 安徽肥西县 82 山西阳高县
3 福建晋江市 23 浙江瑞安市 43 河南灵宝市 63 河北滦县 83 广西平果县
4 湖南长沙县 24 山东即墨市 44 河南长葛市 64 广东四会市 84 陕西吴起县
5 浙江海宁市 25 福建安溪县 45 江苏高邮市 65 陕西韩城市 85 黑龙江宁安市
6 辽宁海城市 26 河南孟州市 46 江西贵溪市 66 陕西岐山县 86 河北香河县
7 河北迁安市 27 云南安宁市 47 山东新泰市 67 河北辛集市 87 安徽庐江县
8 江苏海安县 28 浙江嘉善县 48 山东茌平县 68 山东沂水县 88 广西北流市
9 安徽宁国市 29 河南荥阳市 49 江苏启东市 69 吉林榆树市 89 山西沁源县
10 江西南昌县 30 河北涉县 50 湖北天门市 70 河北定州市 90 湖北宜城市
11 浙江玉环市 31 安徽当涂县 51 江苏句容市 71 湖南醴陵市 91 安徽泗县
12 浙江龙游县 32 江苏东海县 52 湖北大冶市 72 山东禹城市 92 河南偃师市
13 福建南安市 33 陕西凤翔县 53 河北正定县 73 贵州仁怀市 93 新疆吉木萨尔县
14 山东肥城市 34 宁夏灵武市 54 湖北宜都市 74 宁夏平罗县 94 山东庆云县
15 湖北仙桃市 35 山西孝义市 55 河北固安县 75 江苏新沂市 95 辽宁岫岩县
16 四川新津县 36 河南巩义市 56 江苏灌云县 76 安徽长丰县 96 贵州都匀市
17 黑龙江安达市 37 辽宁庄河市 57 吉林磐石市 77 江苏睢宁县 97 黑龙江嫩江县
18 河南禹州市 38 内蒙古霍林郭勒市 58 江苏如东县 78 贵州盘州市 98 安徽南陵县
19 湖北汉川市 39 河南永城市 59 安徽肥东县 79 安徽巢湖市 99 陕西凤县
20 江苏盱眙县 40 内蒙古托克托县 60 安徽天长市 80 江苏金湖县 100 黑龙江林甸县

      2017年,中国中小城市投资潜力仍然以较快速度改善,投资潜力指数达到82.1,与2016年相比提高了0.5。随着高速网络完善和高铁建设进一步加快,中小城市的通达性进一步增强。城市基础设施的完善,则有效提升了中小城市的承载力。2016年以来,全国范围内特色小镇建设的热潮,为中小城市和小城镇加快发展增添了新的动力。
      分区域看,东部、中部、西部和东北投资潜力分别提升0.4、0.6、0.4和0.6,分别由2016年的83.7、82.2、79.1和79提升至84.1、82.8、79.5和79.6,中部和东北提升速度略快。
      在投资潜力前100个城市中,东部占42席,中部、西部和东北分别占32席、17席和9席。江苏、山东和安徽各有10个以上县市入选,其中江苏13个,山东10个,安徽10个,河北和河南也有8个入选。

(四)市辖区综合实力和投资潜力指数
      考虑数据的可得性(数据全部采集自各省市区统计年鉴、市辖区2016年统计公报),课题组选择了经济发展和民生改善两个方面指标评价市辖区的综合实力:人均GDP、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、城乡居民最低生活保障标准(见表9);从发展活力和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力:地区生产总值增速、流动人口占常住人口比重、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额、居民人均消费支出(见表10)。课题组依据上述指标,计算了684个市辖区的综合得分,排名前100位的市辖区见表11和表12。

表9 市辖区综合实力指数指标体系

表10 市辖区投资潜力指数指标体系

表11 2017年度全国综合实力百强区

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市

1

广东佛山市顺德区

21

江苏无锡市锡山区

41

山东济南市历城区

61

山东淄博市临淄区

81

江西上饶市广丰区

2

广东佛山市南海区

22

广东广州市南沙区

42

山东淄博市张店区

62

江苏扬州市广陵区

82

广东惠州市惠城区

3

江苏常州市武进区

23

江苏南京市六合区

43

广东佛山市高明区

63

河北唐山市丰润区

83

四川成都市青白江区

4

浙江宁波市鄞州区

24

内蒙古包头市昆都仑区

44

四川成都市郫都区

64

湖南长沙市岳麓区

84

江苏连云港市赣榆区

5

浙江杭州市萧山区

25

新疆乌鲁木齐市新市区

45

广东珠海市香洲区

65

江苏南京市溧水区

85

广西南宁市青秀区

6

广东广州市黄埔区

26

江苏扬州市邗江区

46

浙江温州市鹿城区

66

广东肇庆市高要区

86

江苏常州市天宁区

7

浙江杭州市余杭区

27

江苏无锡市滨湖区

47

浙江台州市路桥区

67

浙江台州市黄岩区

87

河南郑州市二七区

8

江苏苏州市吴江区

28

江苏南通市通州区

48

安徽合肥市包河区

68

山东济宁市兖州区

88

河北唐山市曹妃甸区

9

山东青岛市黄岛区

29

江苏无锡市惠山区

49

内蒙古包头市青山区

69

安徽合肥市蜀山区

89

江苏盐城市大丰区

10

广东广州市番禺区

30

江苏徐州市铜山区

50

浙江宁波市镇海区

70

浙江温州市瓯海区

90

贵州贵阳市南明区

11

江苏苏州市吴中区

31

湖南长沙市雨花区

51

广东江门市新会区

71

四川成都市温江区

91

江苏泰州市高港区

12

江苏苏州市虎丘区

32

山东威海市文登区

52

山东临沂市兰山区

72

江苏镇江市丹徒区

92

江苏常州市金坛区

13

浙江绍兴市柯桥区

33

四川成都市龙泉驿区

53

内蒙古呼和浩特市新城区

73

江苏泰州市姜堰区

93

山东日照市岚山区

14

浙江杭州市西湖区

34

湖北武汉市洪山区

54

江苏苏州市相城区

74

山东烟台市福山区

94

安徽合肥市瑶海区

15

江苏常州市新北区

35

福建福州市鼓楼区

55

内蒙古呼和浩特市赛罕区

75

浙江台州市椒江区

95

陕西榆林市榆阳区

16

内蒙古鄂尔多斯市东胜区

36

广东佛山市三水区

56

浙江杭州市富阳区

76

河北石家庄市长安区

96

广东江门市蓬江区

17

广东广州市白云区

37

江苏扬州市江都区

57

浙江宁波市江北区

77

湖南长沙市望城区

97

河北石家庄市藁城区

18

广东佛山市禅城区

38

四川成都市双流区

58

福建厦门市集美区

78

浙江宁波市奉化区

98

安徽宣城市宣州区

19

广东广州市增城区

39

黑龙江哈尔滨市南岗区

59

浙江绍兴市上虞区

79

山东东营市东营区

99

安徽合肥市庐阳区

20

广东广州市花都区

40

四川成都市新都区

60

福建龙岩市新罗区

80

浙江舟山市定海区

100

贵州贵阳市云岩区

表12 2017年度全国投资潜力百强区

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市

1

江苏常州市武进区

21

内蒙古包头市昆都仑区

41

河北唐山市曹妃甸区

61

江苏南京市溧水区

81

山东聊城市东昌府区

2

广东佛山市顺德区

22

浙江温州市鹿城区

42

江苏南通市通州区

62

四川成都市新都区

82

湖北襄阳市襄州区

3

浙江杭州市萧山区

23

江苏常州市新北区

43

江苏无锡市滨湖区

63

安徽合肥市瑶海区

83

广东佛山市高明区

4

广东佛山市南海区

24

福建福州市鼓楼区

44

江苏无锡市锡山区

64

广西桂林市临桂区

84

江苏镇江市京口区

5

广东广州市番禺区

25

湖南长沙市岳麓区

45

广东广州市花都区

65

江苏苏州市相城区

85

江苏徐州市贾汪区

6

江苏苏州市吴江区

26

江苏苏州市吴中区

46

福建龙岩市新罗区

66

湖北武汉市黄陂区

86

山东日照市东港区

7

广东广州市白云区

27

安徽合肥市庐阳区

47

四川成都市郫都区

67

浙江杭州市富阳区

87

浙江舟山市定海区

8

广东广州市黄埔区

28

广东惠州市惠城区

48

江苏无锡市惠山区

68

江苏盐城市亭湖区

88

广西玉林市玉州区

9

广东佛山市禅城区

29

黑龙江哈尔滨市道里区

49

山东东营市东营区

69

河南郑州市二七区

89

江苏泰州市海陵区

10

安徽合肥市包河区

30

江苏连云港市赣榆区

50

安徽合肥市蜀山区

70

湖北宜昌市夷陵区

90

广东江门市新会区

11

内蒙古鄂尔多斯市东胜区

31

江苏徐州市铜山区

51

贵州贵阳市云岩区

71

江西南昌市青山湖区

91

广西南宁市兴宁区

12

浙江宁波市鄞州区

32

广东珠海市香洲区

52

山西太原市小店区

72

四川成都市双流区

92

河北石家庄市井陉矿区

13

浙江杭州市余杭区

33

浙江杭州市西湖区

53

山东济南市历城区

73

山东日照市岚山区

93

河北张家口市宣化区

14

山东临沂市兰山区

34

广西南宁市青秀区

54

山东淄博市临淄区

74

山东淄博市淄川区

94

陕西西安市高陵区

15

黑龙江哈尔滨市南岗区

35

广东广州市增城区

55

山东泰安市泰山区

75

安徽宣城市宣州区

95

江西南昌市西湖区

16

江苏南京市六合区

36

广东佛山市三水区

56

内蒙古包头市青山区

76

湖南长沙市望城区

96

山西朔州市朔城区

17

湖南长沙市雨花区

37

广东肇庆市高要区

57

贵州贵阳市南明区

77

江苏扬州市广陵区

97

贵州贵阳市观山湖区

18

江西上饶市广丰区

38

山东淄博市张店区

58

福建福州市晋安区

78

浙江湖州市吴兴区

98

湖南株洲市芦淞区

19

山东青岛市黄岛区

39

江苏扬州市江都区

59

四川绵阳市涪城区

79

江苏泰州市姜堰区

99

山东济宁市任城区

20

湖北武汉市洪山区

40

四川成都市龙泉驿区

60

江苏扬州市邗江区

80

贵州六盘水市钟山区

100

安徽宿州市埇桥区

(五)创新创业(双创)指数
      “双创”指数力图对创业(新)环境、创业(新)服务、创业(新)融资、创业(新)主体、创业(新)成效等进行系统评估。但是囿于数据可得性和可比性,课题组将结合创新资源和发展基础,重点评估中小城市的“双创”活力和“双创”成效。
      具体来说,“双创”指数从以下三个方面进行评价。
      ①“双创”能力:人的创造力是发展的最大本钱,中国有9亿多劳动力,每年有700多万高校毕业生,越来越多的人投身到创业创新之中,催生了新供给、释放了新需求,成为稳增长的重要力量。城市之间对人口红利的争夺,以及劳动人口的素质,是“双创”能力的最重要体现。此外,互联网基础设施完善、研发投入增加,也是提升“双创”能力的必然要求。
      ②“双创”活力:推动“双创”,就必须加强信息资源整合,鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台,全面推进众创众包众扶众筹。在这一过程中,成立企业、注册商标、申请专利,乃至吸引风险投资以及各种形式的创业投资基金,正是“双创”活跃程度的明显标志。
      ③“双创”效益:“双创”要真正发挥推动发展动力转换、推进供给侧结构性改革的作用,归根结底要有成效。这种成效,既体现在电子商务发展、高技术产业发展、新产品比重上升等方面,更体现在创新型企业利税贡献的逐步上升方面。

表13 中国中小城市创新创业(双创)指数指标体系

表14 2017年度全国创新创业(双创)百强县市

排序

城市

排序

城市

排序

城市

排序

城市

排序

城市

1

江苏昆山市

21

江苏丹阳市

41

辽宁庄河市

61

新疆库尔勒市

81

福建安溪县

2

江苏江阴市

22

山东齐河县

42

安徽肥西县

62

河南禹州市

82

山东禹城市

3

江苏张家港市

23

江苏如皋市

43

湖北仙桃市

63

江西贵溪市

83

广东四会市

4

福建晋江市

24

山东广饶县

44

江苏扬中市

64

贵州盘州市

84

安徽肥东县

5

江苏常熟市

25

辽宁海城市

45

江苏高邮市

65

河南长葛市

85

河南永城市

6

江苏宜兴市

26

浙江平湖市

46

江西南昌县

66

吉林延吉市

86

河北任丘市

7

浙江义乌市

27

山东荣成市

47

浙江嘉善县

67

山东昌邑市

87

浙江龙游县

8

山东龙口市

28

河北迁安市

48

江苏仪征市

68

河南荥阳市

88

内蒙古准格尔旗

9

湖南长沙县

29

山东招远市

49

山东莱西市

69

江苏盱眙县

89

江苏睢宁县

10

山东即墨市

30

浙江长兴县

50

河北辛集市

70

安徽长丰县

90

安徽巢湖市

11

江苏太仓市

31

江苏如东县

51

湖南醴陵市

71

湖北宜都市

91

河北滦县

12

浙江慈溪市

32

福建南安市

52

江苏沛县

72

安徽天长市

92

河南偃师市

13

江苏启东市

33

江苏海安县

53

安徽宁国市

73

贵州仁怀市

93

宁夏灵武市

14

浙江温岭市

34

山东新泰市

54

浙江象山县

74

黑龙江安达市

94

河北固安县

15

浙江瑞安市

35

福建石狮市

55

河南新郑市

75

江苏新沂市

95

山西孝义市

16

福建福清市

36

浙江德清县

56

江苏金湖县

76

山东庆云县

96

江苏灌云县

17

浙江海宁市

37

江苏邳州市

57

湖北大冶市

77

福建惠安县

97

山东桓台县

18

山东莱州市

38

山东肥城市

58

河南巩义市

78

江苏建湖县

98

河北定州市

19

浙江诸暨市

39

山东青州市

59

江苏句容市

79

辽宁瓦房店市

99

安徽庐江县

20

江苏海门市

40

浙江玉环市

60

浙江永康市

80

安徽当涂县

100

贵州兴义市

表15 2017年度全国创新创业(双创)百强区

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市

1

江苏常州市武进区

21

安徽合肥市庐阳区

41

山东威海市文登区

61

内蒙古鄂尔多斯市东胜区

81

河北唐山市曹妃甸区

2

广东佛山市南海区

22

江苏苏州市吴中区

42

江苏徐州市铜山区

62

湖北武汉市黄陂区

82

广东佛山市三水区

3

广东广州市番禺区

23

四川成都市郫都区

43

福建福州市仓山区

63

湖南长沙市望城区

83

江西南昌市西湖区

4

山东青岛市黄岛区

24

浙江绍兴市柯桥区

44

广东广州市花都区

64

江苏镇江市京口区

84

广东惠州市惠城区

5

广东佛山市顺德区

25

广西南宁市青秀区

45

江苏苏州市相城区

65

江苏扬州市江都区

85

湖南株洲市芦淞区

6

浙江杭州市萧山区

26

山东烟台市福山区

46

江苏无锡市惠山区

66

浙江杭州市富阳区

86

江苏南京市高淳区

7

福建福州市鼓楼区

27

湖北武汉市洪山区

47

江苏常州市钟楼区

67

浙江宁波市镇海区

87

江苏扬州市广陵区

8

广东广州市黄埔区

28

山东临沂市兰山区

48

贵州贵阳市南明区

68

内蒙古呼和浩特市新城区

88

内蒙古包头市东河区

9

浙江杭州市余杭区

29

江苏常州市天宁区

49

河南郑州市二七区

69

江苏盐城市大丰区

89

浙江嘉兴市南湖区

10

浙江宁波市鄞州区

30

湖南长沙市岳麓区

50

浙江宁波市江北区

70

山西太原市小店区

90

江苏常州市金坛区

11

安徽合肥市包河区

31

山东淄博市张店区

51

浙江台州市路桥区

71

江西南昌市青山湖区

91

山东淄博市临淄区

12

江苏苏州市吴江区

32

黑龙江哈尔滨市道里区

52

江苏扬州市邗江区

72

浙江舟山市定海区

92

贵州贵阳市云岩区

13

安徽合肥市蜀山区

33

山东济南市历城区

53

广东广州市南沙区

73

山东济宁市任城区

93

吉林吉林市昌邑区

14

黑龙江哈尔滨市南岗区

34

山东东营市东营区

54

广东广州市增城区

74

浙江宁波市奉化区

94

广西柳州市柳南区

15

浙江杭州市西湖区

35

江苏苏州市虎丘区

55

安徽合肥市瑶海区

75

湖北襄阳市樊城区

95

湖南株洲市天元区

16

广东珠海市香洲区

36

内蒙古包头市昆都仑区

56

浙江温州市瓯海区

76

浙江绍兴市越城区

96

山西朔州市朔城区

17

广东佛山市禅城区

37

浙江绍兴市上虞区

57

江苏南通市通州区

77

浙江湖州市南浔区

97

山东淄博市淄川区

18

浙江温州市鹿城区

38

江苏南京市六合区

58

浙江台州市椒江区

78

黑龙江哈尔滨市香坊区

98

浙江湖州市吴兴区

19

湖南长沙市雨花区

39

江苏无锡市滨湖区

59

河北石家庄市长安区

79

浙江金华市婺城区

99

河南郑州市中原区

20

福建福州市晋安区

40

江苏无锡市锡山区

60

江苏南京市溧水区

80

贵州遵义市汇川区

100

江苏淮安市清江浦区

(六)新型城镇化质量指数
      构建新型城镇化质量评价指标体系,科学评价中小城市的城镇化质量,是引导中小城市借鉴先进经验、提升城镇化质量的必然要求,也是反思和检讨城镇化相关体制机制、强化中小城市新型城镇化支撑体系的必然要求。
      课题组从新型城镇化的本质内涵和基本思路出发,依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的要求,结合中小城市发展实际,从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表16所示。

表16 中国中小城市新型城镇化质量指数指标体系

      2017年,中小城市的总体城镇化质量指数为45.1,新型城镇化质量进一步提升,尤其是基础设施的提升最为明显,但基本公共服务质量的改善则有所放缓。资源环境方面,虽然空气质量仍然处于较好水平,但人均建设用地过高的状况短期内难以改善,绿色建筑相关技术的推广较为困难,分布式能源在部分地区加速推广,但总体上所占比重仍然较低。2017年度全国新型城镇化质量百强县市及全国新型城镇化质量百强市辖区排序如表17和表18所示。

表17 2017年度全国新型城镇化质量百强县市

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市

1

江苏昆山市

21

福建石狮市

41

山东齐河县

61

河北辛集市

81

四川新津县

2

浙江义乌市

22

浙江平湖市

42

安徽宁国市

62

四川西昌市

82

山西孝义市

3

江苏江阴市

23

浙江桐乡市

43

内蒙古准格尔旗

63

黑龙江肇东市

83

海南琼海市

4

湖南长沙县

24

浙江象山县

44

江苏句容市

64

河南新密市

84

河南长葛市

5

江苏常熟市

25

浙江温岭市

45

河南巩义市

65

山东茌平县

85

湖北宜城市

6

浙江慈溪市

26

江苏海门市

46

江苏海安县

66

河南新郑市

86

山东沂水县

7

江苏张家港市

27

山东荣成市

47

陕西神木市

67

湖北仙桃市

87

江西樟树市

8

江苏太仓市

28

江苏丹阳市

48

辽宁瓦房店市

68

江苏如皋市

88

山东禹城市

9

辽宁海城市

29

山东即墨市

49

山东邹城市

69

河南禹州市

89

贵州都匀市

10

浙江诸暨市

30

浙江德清县

50

福建惠安县

70

河南登封市

90

河北涉县

11

浙江玉环市

31

江苏扬中市

51

山东新泰市

71

陕西府谷县

91

贵州兴义市

12

福建晋江市

32

山东招远市

52

山东广饶县

72

河北任丘市

92

贵州仁怀市

13

河北迁安市

33

山东莱州市

53

广东四会市

73

云南安宁市

93

河北香河县

14

浙江瑞安市

34

福建南安市

54

江苏邳州市

74

湖北大冶市

94

河北定州市

15

浙江乐清市

35

浙江长兴县

55

辽宁庄河市

75

河南荥阳市

95

广西平果县

16

江苏宜兴市

36

福建福清市

56

湖南醴陵市

76

安徽天长市

96

云南楚雄市

17

新疆库尔勒市

37

江苏启东市

57

山东诸城市

77

湖北宜都市

97

宁夏灵武市

18

浙江海宁市

38

江西南昌县

58

山东青州市

78

贵州盘州市

98

贵州凯里市

19

山东龙口市

39

山东寿光市

59

吉林延吉市

79

江苏如东县

99

湖北老河口市

20

浙江余姚市

40

山东桓台县

60

安徽肥西县

80

辽宁东港市

100

山西侯马市

表18 2017年度全国新型城镇化质量百强区

排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市
排序
城市

1

广东佛山市顺德区

21

浙江台州市路桥区

41

浙江湖州市吴兴区

61

广东广州市南沙区

81

福建厦门市集美区

2

广东佛山市南海区

22

浙江宁波市江北区

42

广东广州市增城区

62

江苏扬州市邗江区

82

福建龙岩市新罗区

3

江苏常州市武进区

23

山东青岛市黄岛区

43

江苏常州市新北区

63

陕西延安市宝塔区

83

湖南株洲市天元区

4

广东广州市番禹区

24

江苏苏州市虎丘区

44

浙江温州市瓯海区

64

浙江湖州市南浔区

84

山东淄博市淄川区

5

浙江绍兴市柯桥区

25

浙江绍兴市上虞区

45

江苏扬州市广陵区

65

安徽合肥市包河区

85

江苏南京市溧水区

6

浙江杭州市萧山区

26

广东江门市新会区

46

广东惠州市惠城区

66

湖南长沙市岳麓区

86

浙江台州市黄岩区

7

广东广州市白云区

27

湖北武汉市洪山区

47

浙江台州市椒江区

67

安徽合肥市蜀山区

87

江苏泰州市姜堰区

8

福建福州市鼓楼区

28

山东淄博市张店区

48

安徽合肥市庐阳区

68

山东烟台市福山区

88

湖南长沙市望城区

9

广东佛山市禅城区

29

山东临沂市兰山区

49

浙江杭州市富阳区

69

河北唐山市丰润区

89

福建福州市马尾区

10

江苏苏州市吴江区

30

浙江绍兴市越城区

50

浙江舟山市定海区

70

山东济宁市任城区

90

内蒙古呼和浩特市赛罕区

11

浙江宁波市鄞州区

31

江苏苏州市相城区

51

山东济南市历城区

71

江苏常州市天宁区

91

山东东营市东营区

12

浙江杭州市西湖区

32

江苏无锡市惠山区

52

四川成都市龙泉驿区

72

浙江嘉兴市秀洲区

92

江苏镇江市丹徒区

13

浙江杭州市余杭区

33

江苏南京市六合区

53

江苏镇江市京口区

73

四川成都市温江区

93

山东威海市环翠区

14

江苏苏州市吴中区

34

内蒙古鄂尔多斯市东胜区

54

江苏徐州市铜山区

74

浙江金华市婺城区

94

陕西榆林市榆阳区

15

广东广州市花都区

35

江苏无锡市锡山区

55

四川成都市郫都区

75

江苏连云港市赣榆区

95

山东济宁市兖州区

16

湖南长沙市雨花区

36

内蒙古包头市青山区

56

浙江舟山市普陀区

76

广西南宁市青秀区

96

山东烟台市牟平区

17

广东广州市黄埔区

37

浙江嘉兴市南湖区

57

新疆乌鲁木齐市新市区

77

山东威海市文登区

97

河北石家庄市井陉矿区

18

江苏无锡市滨湖区

38

黑龙江哈尔滨市南岗区

58

四川成都市新都区

78

江苏南京市高淳区

98

安徽合肥市瑶海区

19

广东珠海市香洲区

39

浙江宁波市镇海区

59

内蒙古呼和浩特市新城区

79

山东淄博市临淄区

99

辽宁沈阳市辽中区

20

浙江温州市鹿城区

40

内蒙古包头市昆都仑区

60

江苏南通市通州区

80

江苏扬州市江都区

100

内蒙古赤峰市元宝山区

(七)建制镇综合实力指数
      如前所述,考虑到发展基础较好、具备“建市”条件的镇已经具备中小城市的某些特征,本研究将这些镇单独归类,对其综合实力进行了评价。
      我们以全国重点镇、各省发展态势较好的镇等为基本评价对象。考虑到建制镇数据可得性和可比性,我们选取了三个指标进行综合比较:地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、公共财政收入。课题组依据上述三个指标,计算了建制镇的综合得分,排名前1000位的建制镇见表19。

表19 2017年度全国综合实力千强镇

1

江苏昆山市玉山镇

501

江苏溧阳市社渚镇

2

广东佛山市南海区狮山镇

502

江苏东台市弶港镇

3

江苏张家港市杨舍镇

503

山东荣成市成山镇

4

江苏常熟市虞山镇

504

山东莱西市南墅镇

5

广东广州市增城区新塘镇

505

海南澄迈县金江镇

6

江苏张家港市金港镇

506

江苏盐城市盐都区大冈镇

7

广东东莞市虎门镇

507

四川成都市龙泉驿区西河镇

8

广东佛山市顺德区北滘镇

508

内蒙古伊金霍洛旗札萨克镇

9

广东东莞市长安镇

509

江苏连云港市赣榆区海头镇

10

江苏苏州市吴江区盛泽镇

510

山东安丘市景芝镇

11

广东佛山市南海区大沥镇

511

广东开平市水口镇

12

广东佛山市南海区里水镇

512

江苏张家港市乐余镇

13

江苏苏州市吴江区同里镇

513

浙江余姚市陆埠镇

14

江苏昆山市花桥镇

514

广东惠东县黄埠镇

15

浙江乐清市柳市镇

515

江苏苏州市吴中区临湖镇

16

河北三河市燕郊镇

516

山东新泰市楼德镇

17

广东东莞市厚街镇

517

山东淄博市临淄区凤凰镇

18

浙江苍南县龙港镇

518

福建南安市仑苍镇

19

浙江瑞安市塘下镇

519

山东无棣县马山子镇

20

江苏苏州市吴江区松陵镇

520

浙江宁波市镇海区九龙湖镇

21

广东东莞市塘厦镇

521

河北迁安市木厂口镇

22

广东东莞市常平镇

522

江苏灌云县伊山镇

23

江苏常州市武进区湖塘镇

523

广东珠海市斗门区白蕉镇

24

广东中山市小榄镇

524

广西鹿寨县鹿寨镇

25

福建晋江市陈埭镇

525

广西容县容州镇

26

浙江东阳市横店镇

526

福建安溪县凤城镇

27

福建晋江市安海镇

527

江苏灌南县堆沟港镇

28

广东佛山市南海区西樵镇

528

浙江乐清市大荆镇

29

江苏张家港市锦丰镇

529

浙江诸暨市次坞镇

30

广东东莞市寮步镇

530

江苏高邮市卸甲镇

31

江苏苏州市吴江区黎里镇

531

山东高密市夏庄镇

32

江苏昆山市周市镇

532

浙江嵊州市甘霖镇

33

河北唐山市丰南区丰南镇

533

浙江金华市金东区孝顺镇

34

浙江绍兴市柯桥区钱清镇

534

黑龙江哈尔滨市南岗区王岗镇

35

广东佛山市顺德区龙江镇

535

河南新密市大隗镇

36

广东东莞市凤岗镇

536

浙江杭州市萧山区义桥镇

37

广东东莞市清溪镇

537

广东潮州市潮安区枫溪镇

38

广东佛山市三水区乐平镇

538

山东滕州市滨湖镇

39

广东东莞市大朗镇

539

江苏江阴市月城镇

40

浙江杭州市萧山区瓜沥镇

540

福建石狮市蚶江镇

41

江苏昆山市张浦镇

541

河北肃宁县肃宁镇

42

浙江乐清市虹桥镇

542

山西怀仁县云中镇

43

浙江象山县西周镇

543

河南修武县七贤镇

44

浙江诸暨市店口镇

544

内蒙古阿拉善右旗巴丹吉林镇

45

广东东莞市高埗镇

545

浙江嘉善县姚庄镇

46

福建南安市水头镇

546

江苏常州市新北区新桥镇

47

浙江苍南县灵溪镇

547

广东佛山市三水区芦苞镇

48

广东东莞市大岭山镇

548

广西南丹县大厂镇

49

江苏江阴市华士镇

549

四川邛崃市羊安镇

50

福建晋江市英林镇

550

山东乳山市海阳所镇

51

福建厦门市集美区灌口镇

551

浙江宁波市海曙区鄞江镇

52

广东佛山市顺德区乐从镇

552

浙江舟山市定海区金塘镇

53

江苏昆山市巴城镇

553

山西泽州县巴公镇

54

浙江温岭市泽国镇

554

山东桓台县唐山镇

55

福建龙海市角美镇

555

河北正定县正定镇

56

广东中山市坦洲镇

556

江苏盱眙县官滩镇

57

江苏无锡市锡山区东港镇

557

广东高州市石鼓镇

58

广东中山市三乡镇

558

广西宾阳县黎塘镇

59

广东佛山市顺德区杏坛镇

559

江苏丹阳市皇塘镇

60

江苏无锡市惠山区洛社镇

560

浙江诸暨市牌头镇

61

浙江嘉兴市南湖区大桥镇

561

四川都江堰市蒲阳镇

62

江苏苏州市吴中区木渎镇

562

河北迁安市沙河驿镇

63

山东广饶县大王镇

563

河北张北县张北镇

64

江苏昆山市千灯镇

564

江苏常州市金坛区薛埠镇

65

江苏常州市武进区遥观镇

565

江苏苏州市相城区阳澄湖镇

66

浙江慈溪市观海卫镇

566

河北唐山市丰南区黄各庄镇

67

浙江玉环市楚门镇

567

浙江江山市贺村镇

68

江苏扬中市新坝镇

568

福建德化县浔中镇

69

安徽合肥市蜀山区南岗镇

569

安徽凤阳县临淮关镇

70

安徽合肥市蜀山区井岗镇

570

湖南郴州市苏仙区良田镇

71

广东中山市古镇镇

571

浙江宁波市鄞州区五乡镇

72

广东佛山市南海区丹灶镇

572

山东胶州市胶西镇

73

广东佛山市南海区九江镇

573

湖南浏阳市大瑶镇

74

广东东莞市黄江镇

574

陕西府谷县大昌汗镇

75

浙江乐清市北白象镇

575

贵州盘州市石桥镇

76

浙江湖州市吴兴区织里镇

576

内蒙古包头市青山区兴胜镇

77

江苏昆山市陆家镇

577

江苏灌云县燕尾港镇

78

浙江海宁市长安镇

578

广西合浦县公馆镇

79

广东东莞市横沥镇

579

安徽东至县大渡口镇

80

江苏常熟市尚湖镇

580

山东邹城市唐村镇

81

浙江平阳县鳌江镇

581

江苏如东县岔河镇

82

河南新郑市龙湖镇

582

浙江长兴县李家巷镇

83

贵州仁怀市茅台镇

583

浙江海宁市许村镇

84

辽宁海城市西柳镇

584

浙江平湖市独山港镇

85

江苏苏州市相城区黄埭镇

585

河南荥阳市贾峪镇

86

福建石狮市灵秀镇

586

山西介休市张兰镇

87

江苏宜兴市官林镇

587

江苏徐州市铜山区柳泉镇

88

山东济宁市兖州区新兖镇

588

四川射洪县太和镇

89

浙江慈溪市周巷镇

589

福建德化县龙浔镇

90

江苏扬州市江都区仙女镇

590

河南中牟县白沙镇

91

福建晋江市东石镇

591

湖北松滋市刘家场镇

92

福建晋江市池店镇

592

广东珠海市斗门区斗门镇

93

江苏常州市新北区春江镇

593

广西南宁市青秀区伶俐镇

94

辽宁海城市腾鳌镇

594

浙江温岭市新河镇

95

福建石狮市宝盖镇

595

浙江慈溪市掌起镇

96

江苏溧阳市溧城镇

596

河北衡水市冀州区冀州镇

97

江苏张家港市塘桥镇

597

河南林州市姚村镇

98

江苏苏州市吴中区甪直镇

598

江苏睢宁县李集镇

99

辽宁海城市析木镇

599

江苏淮安市淮安区施河镇

100

浙江桐乡市崇福镇

600

河北东光县东光镇

101

广东东莞市石碣镇

601

湖北汉川市沉湖镇

102

江苏太仓市城厢镇

602

浙江平湖市新埭镇

103

浙江绍兴市柯桥区马鞍镇

603

江苏溧阳市南渡镇

104

广东东莞市沙田镇

604

安徽亳州市谯城区十八里镇

105

江苏张家港市凤凰镇

605

陕西安康市汉滨区恒口镇

106

江苏扬州市江都区邵伯镇

606

浙江嘉兴市秀洲区王店镇

107

福建晋江市金井镇

607

河北石家庄市藁城区兴安镇

108

江苏江阴市周庄镇

608

河南济源市克井镇

109

浙江绍兴市柯桥区杨汛桥镇

609

河南林州市临淇镇

110

江西南昌市西湖区桃花镇

610

山东肥城市石横镇

111

江苏泰兴市滨江镇

611

山东平度市明村镇

112

广东省广州市番禺区石碁镇

612

江西南昌市青云谱区青云谱镇

113

江苏如皋市长江镇

613

浙江杭州市余杭区径山镇

114

江苏宜兴市丁蜀镇

614

福建长乐市金峰镇

115

江苏盐城市大丰区大中镇

615

江苏无锡市锡山区鹅湖镇

116

浙江临海市杜桥镇

616

浙江慈溪市龙山镇

117

广东珠海市香洲区横琴镇

617

浙江杭州市富阳区大源镇

118

江苏江阴市新桥镇

618

江苏苏州市吴中区光福镇

119

广东东莞市麻涌镇

619

河北唐山市丰润区新军屯镇

120

江苏常熟市古里镇

620

云南大理市海东镇

121

江苏兴化市戴南镇

621

山东平度市新河镇

122

江苏邳州市官湖镇

622

广东广州市南沙区黄阁镇

123

山东邹城市太平镇

623

山东济宁市兖州区大安镇

124

浙江杭州市余杭区塘栖镇

624

湖北随州市曾都区淅河镇

125

广东佛山市顺德区陈村镇

625

江苏海门市三星镇

126

陕西岐山县蔡家坡镇

626

浙江余姚市临山镇

127

江苏东台市东台镇

627

山东微山县欢城镇

128

广东佛山市顺德区均安镇

628

河南济源市承留镇

129

广东佛山市禅城区南庄镇

629

广东廉江市安铺镇

130

山东邹城市北宿镇

630

江苏如皋市搬经镇

131

广东广州市番禺区南村镇

631

山东东营市东营区史口镇

132

江苏启东市吕四港镇

632

山东淄博市周村区王村镇

133

广东广州市花都区花东镇

633

江苏滨海县八滩镇

134

江苏连云港市赣榆区柘汪镇

634

浙江绍兴市上虞区小越镇

135

江苏响水县陈家港镇

635

内蒙古阿拉善左旗巴彦浩特镇

136

广东汕头市澄海区莲下镇

636

广西田东县林逢镇

137

浙江宁波市鄞州区姜山镇

637

陕西神木市锦界镇

138

福建龙海市港尾镇

638

江苏泰州市姜堰区白米镇

139

广东中山市东凤镇

639

河北沙河市白塔镇

140

河南安阳县水冶镇

640

四川绵阳市涪城区永兴镇

141

江苏海安县城东镇

641

浙江台州市黄岩区院桥镇

142

江苏江阴市徐霞客镇

642

浙江宁海县黄坛镇

143

江苏常州市金坛区金城镇

643

江苏常熟市董浜镇

144

江苏昆山市淀山湖镇

644

浙江慈溪市新浦镇

145

河北固安县固安镇

645

江苏无锡市锡山区羊尖镇

146

广东广州市南沙区东涌镇

646

江苏常州市新北区奔牛镇

147

四川成都市龙泉驿区柏合镇

647

山东淄博市博山区白塔镇

148

江苏连云港市赣榆区青口镇

648

江苏南京市六合区竹镇镇

149

河北霸州市胜芳镇

649

广东珠海市斗门区乾务镇

150

山东滕州市西岗镇

650

内蒙古包头市青山区青福镇

151

江苏苏州市吴中区胥口镇

651

浙江杭州市萧山区党湾镇

152

浙江义乌市佛堂镇

652

江苏新沂市草桥镇

153

广东东莞市桥头镇

653

陕西府谷县老高川镇

154

福建晋江市深沪镇

654

黑龙江安达市太平庄镇

155

浙江杭州市西湖区三墩镇

655

陕西神木市花石崖镇

156

江苏海门市包场镇

656

河南辉县市冀屯镇

157

广东东莞市茶山镇

657

安徽宣城市宣州区狸桥镇

158

安徽肥西县上派镇

658

山西屯留县余吾镇

159

广东广州市白云区江高镇

659

广东博罗县龙溪镇

160

山东沂水县许家湖镇

660

江西高安市八景镇

161

浙江宁波市海曙区古林镇

661

广东饶平县黄冈镇

162

浙江湖州市南浔区南浔镇

662

广东肇庆市高要区金利镇

163

江苏苏州市吴江区平望镇

663

浙江嘉兴市南湖区凤桥镇

164

江苏太仓市沙溪镇

664

陕西府谷县庙沟门镇

165

浙江余姚市泗门镇

665

海南乐东县九所镇

166

广东博罗县罗阳镇

666

浙江长兴县和平镇

167

广东中山市南朗镇

667

湖北随县洪山镇

168

浙江平阳县昆阳镇

668

河北迁安市野鸡坨镇

169

广东中山市三角镇

669

广东惠来县葵潭镇

170

山东即墨市蓝村镇

670

山东淄博市博山区域城镇

171

四川仁寿县汪洋镇

671

山东招远市玲珑镇

172

广东广州市南沙区大岗镇

672

江西南昌县向塘镇

173

内蒙古鄂托克旗棋盘井镇

673

浙江海宁市黄湾镇

174

江苏常熟市海虞镇

674

山东荣成市俚岛镇

175

广东东莞市东坑镇

675

江苏沛县安国镇

176

广东东莞市石龙镇

676

广西平南县丹竹镇

177

陕西神木市孙家岔镇

677

河南巩义市竹林镇

178

安徽长丰县双墩镇

678

江苏无锡市滨湖区胡埭镇

179

广东中山市南头镇

679

山东蓬莱市大辛店镇

180

浙江杭州市萧山区临浦镇

680

福建闽侯县青口镇

181

江苏常州市天宁区郑陆镇

681

湖北宜昌市夷陵区樟村坪镇

182

江苏淮安市淮阴区王营镇

682

河南卫辉市唐庄镇

183

广东东莞市中堂镇

683

山东济南市章丘区刁镇

184

河北武安市磁山镇

684

河北遵化市苏家洼镇

185

广东东莞市道滘镇

685

山东胶州市胶莱镇

186

江苏常州市新北区薛家镇

686

贵州兴义市清水河镇

187

浙江嘉兴市秀洲区王江泾镇

687

浙江宁波市镇海区澥浦镇

188

广东中山市沙溪镇

688

四川富顺县代寺镇

189

江苏常州市武进区横山桥镇

689

河北清河县王官庄镇

190

江苏泗阳县众兴镇

690

湖南长沙县金井镇

191

江苏启东市汇龙镇

691

江苏灌南县田楼镇

192

浙江舟山市普陀区六横镇

692

江苏金湖县黎城镇

193

山东胶州市李哥庄镇

693

广西合浦县山口镇

194

内蒙古阿拉善左旗乌斯太镇

694

浙江杭州市萧山区益农镇

195

浙江绍兴市上虞区崧厦镇

695

江苏沭阳县马厂镇

196

湖北大冶市还地桥镇

696

江苏灌云县杨集镇

197

江苏张家港市南丰镇

697

广东廉江市石岭镇

198

浙江湖州市吴兴区八里店镇

698

江苏沛县杨屯镇

199

内蒙古鄂尔多斯市东胜区铜川镇

699

山东昌乐县鄌郚镇

200

福建晋江市磁灶镇

700

广西融安县长安镇

201

浙江宁波市江北区慈城镇

701

浙江绍兴市柯桥区平水镇

202

山东寿光市羊口镇

702

河北盐山县盐山镇

203

江西南昌县莲塘镇

703

河北任县邢家湾镇

204

山东广饶县稻庄镇

704

广西东兴市江平镇

205

福建石狮市鸿山镇

705

海南琼海市潭门镇

206

山东莱西市姜山镇

706

山东高密市姜庄镇

207

山东淄博市临淄区金山镇

707

江苏太仓市双凤镇

208

安徽无为县高沟镇

708

山东昌邑市饮马镇

209

江苏常州市武进区湟里镇

709

山东青州市邵庄镇

210

广东东莞市樟木头镇

710

广西容县黎村镇

211

江苏常熟市梅李镇

711

广西博白县龙潭镇

212

江苏江阴市璜土镇

712

山东安丘市凌河镇

213

山东邹城市中心店镇

713

山东青州市弥河镇

214

江苏常州市武进区牛塘镇

714

山东栖霞市臧家庄镇

215

江苏苏州市吴江区震泽镇

715

山东昌乐县红河镇

216

湖北大冶市陈贵镇

716

江苏海安县李堡镇

217

浙江桐乡市濮院镇

717

河南三门峡市陕州区西张村镇

218

安徽庐江县庐城镇

718

山东威海市文登区宋村镇

219

福建惠安县螺城镇

719

河北安国市伍仁桥镇

220

四川成都市郫都区犀浦镇

720

山东微山县留庄镇

221

广东江门市新会区双水镇

721

贵州都匀市平浪镇

222

江苏邳州市碾庄镇

722

山东烟台市牟平区龙泉镇

223

湖北宜都市枝城镇

723

山东邹平县长山镇

224

福建晋江市内坑镇

724

黑龙江巴彦县兴隆镇

225

浙江海宁市斜桥镇

725

江西高安市石脑镇

226

山东东营市垦利区胜坨镇

726

山东诸城市辛兴镇

227

江西南昌市青山湖区塘山镇

727

浙江绍兴市柯桥区夏履镇

228

河北武安市武安镇

728

山东龙口市北马镇

229

浙江慈溪市横河镇

729

浙江杭州市萧山区所前镇

230

广东广州市花都区狮岭镇

730

山东海阳市徐家店镇

231

广西宾阳县宾州镇

731

广东广州市南沙区万顷沙镇

232

浙江台州市路桥区金清镇

732

山东新泰市翟镇

233

广东广州市番禺区石楼镇

733

江西乐平市涌山镇

234

广东博罗县石湾镇

734

山东淄博市博山区八陡镇

235

江苏常熟市辛庄镇

735

山东泰安市岱岳区满庄镇

236

广东东莞市石排镇

736

江苏仪征市真州镇

237

山东青岛市黄岛区泊里镇

737

浙江诸暨市璜山镇

238

浙江杭州市萧山区衙前镇

738

河南偃师市顾县镇

239

浙江温岭市大溪镇

739

江西南昌市湾里区梅岭镇

240

江苏常州市武进区雪堰镇

740

福建莆田市秀屿区埭头镇

241

江西南昌市青山湖区蛟桥镇

741

山东高青县常家镇

242

福建石狮市锦尚镇

742

山东莱州市土山镇

243

广东广州市番禺区化龙镇

743

江苏句容市下蜀镇

244

浙江宁波市鄞州区东钱湖镇

744

江苏灌南县新集镇

245

浙江诸暨市大唐镇

745

四川成都市青白江区城厢镇

246

江苏宜兴市高塍镇

746

山东淄博市张店区马尚镇

247

浙江嘉善县西塘镇

747

浙江慈溪市桥头镇

248

安徽当涂县姑孰镇

748

内蒙古鄂尔多斯市东胜区罕台镇

249

浙江象山县石浦镇

749

江苏东台市安丰镇

250

河北石家庄市鹿泉区铜冶镇

750

河南商丘市睢阳区坞墙镇

251

江苏丹阳市界牌镇

751

浙江杭州市萧山区浦阳镇

252

浙江嘉兴市秀洲区洪合镇

752

山东诸城市昌城镇

253

浙江宁波市海曙区高桥镇

753

山东临沂市兰山区义堂镇

254

福建晋江市永和镇

754

湖北潜江市浩口镇

255

江苏常熟市沙家浜镇

755

山东莱阳市姜疃镇

256

海南琼海市博鳌镇

756

广东鹤山市共和镇

257

福建安溪县湖头镇

757

山东乳山市白沙滩镇

258

安徽合肥市蜀山区小庙镇

758

浙江平阳县萧江镇

259

江苏太仓市璜泾镇

759

河北迁安市蔡园镇

260

浙江绍兴市上虞区道墟镇

760

广东佛山市三水区白坭镇

261

安徽肥西县桃花镇

761

浙江舟山市定海区白泉镇

262

江苏泰兴市黄桥镇

762

江苏靖江市孤山镇

263

山东寿光市侯镇

763

河北邢台县南石门镇

264

云南楚雄市鹿城镇

764

福建永春县蓬壶镇

265

山东招远市辛庄镇

765

山东海阳市辛安镇

266

江苏常州市武进区横林镇

766

浙江湖州市南浔区菱湖镇

267

浙江宁海县西店镇

767

福建南安市官桥镇

268

四川射洪县沱牌镇

768

广东广州市从化区太平镇

269

山东平度市南村镇

769

江苏东台市溱东镇

270

福建莆田市荔城区黄石镇

770

广东揭西县棉湖镇

271

山东滕州市级索镇

771

江苏徐州市铜山区大许镇

272

湖北松滋市新江口镇

772

湖北潜江市张金镇

273

浙江诸暨市山下湖镇

773

河北玉田县鸦鸿桥镇

274

广西博白县博白镇

774

吉林敦化市江南镇

275

湖北钟祥市胡集镇

775

江苏泗洪县青阳镇

276

河南巩义市回郭镇

776

河南巩义市米河镇

277

新疆石河子市北泉镇

777

山东莱州市金城镇

278

湖北大冶市灵乡镇

778

江苏无锡市惠山区阳山镇

279

江苏扬州市江都区小纪镇

779

新疆哈密市伊州区雅满苏镇

280

河北香河县淑阳镇

780

辽宁东港市前阳镇

281

江苏苏州市吴江区七都镇

781

浙江平湖市新仓镇

282

山东邹平县韩店镇

782

山东曲阜市陵城镇

283

广东肇庆市高要区禄步镇

783

浙江嘉兴市秀洲区油车港镇

284

河北遵化市建明镇

784

广西阳朔县阳朔镇

285

浙江平湖市乍浦镇

785

广东广州市花都区炭步镇

286

江苏宜兴市和桥镇

786

浙江桐乡市高桥镇

287

江苏常州市钟楼区邹区镇

787

山东即墨市大信镇

288

浙江绍兴市越城区马山镇

788

河南安阳县铜冶镇

289

江苏常州市武进区洛阳镇

789

浙江宁波市奉化区莼湖镇

290

浙江缙云县壶镇镇

790

陕西神木市栏杆堡镇

291

江苏常州市武进区前黄镇

791

广西贵港市港南区桥圩镇

292

浙江桐乡市洲泉镇

792

广东揭阳市揭东区锡场镇

293

河北三河市泃阳镇

793

山东威海市环翠区温泉镇

294

湖北汉川市马口镇

794

山东临朐县冶源镇

295

浙江舟山市普陀区普陀山镇

795

江苏新沂市瓦窑镇

296

江苏江阴市顾山镇

796

山东栖霞市桃村镇

297

湖北宜昌市夷陵区龙泉镇

797

河南宜阳县香鹿山镇

298

湖北监利县新沟镇

798

浙江德清县雷甸镇

299

广东东莞市谢岗镇

799

山东东营市河口区仙河镇

300

江苏邳州市铁富镇

800

湖北孝昌县花园镇

301

四川金堂县淮口镇

801

广东阳春市春湾镇

302

江苏昆山市锦溪镇

802

辽宁抚顺县后安镇

303

浙江慈溪市长河镇

803

湖北监利县朱河镇

304

广东东莞市企石镇

804

江苏新沂市马陵山镇

305

广西桂平市西山镇

805

山东阳信县河流镇

306

河北黄骅市黄骅镇

806

山东济阳县崔寨镇

307

江苏盱眙县马坝镇

807

江苏沭阳县贤官镇

308

河南新密市超化镇

808

内蒙古包头市九原区麻池镇

309

江苏徐州市贾汪区青山泉镇

809

山西介休市义安镇

310

辽宁营口市鲅鱼圈区熊岳镇

810

河南固始县陈淋子镇

311

河北香河县安平镇

811

四川蓬溪县赤城镇

312

云南大理市下关镇

812

河南禹州市神垕镇

313

河南荥阳市广武镇

813

四川彭州市致和镇

314

江苏常州市武进区礼嘉镇

814

河北承德县下板城镇

315

浙江宁波市奉化区溪口镇

815

河南沁阳市西向镇

316

浙江义乌市苏溪镇

816

内蒙古达茂旗满都拉镇

317

浙江余姚市马渚镇

817

福建石狮市永宁镇

318

安徽肥东县撮镇镇

818

福建石狮市祥芝镇

319

江苏南京市高淳区桠溪镇

819

山东临朐县辛寨镇

320

河北迁安市马兰庄镇

820

浙江嘉善县大云镇

321

浙江绍兴市越城区灵芝镇

821

安徽定远县炉桥镇

322

山东莱州市沙河镇

822

广西阳朔县白沙镇

323

广西合浦县廉州镇

823

江西万载县株潭镇

324

福建安溪县龙门镇

824

浙江新昌县儒岙镇

325

河北香河县钳屯镇

825

四川绵竹市汉旺镇

326

江苏宝应县安宜镇

826

浙江诸暨市街亭镇

327

福建莆田市城厢区华亭镇

827

内蒙古土默特右旗美岱召镇

328

广东佛山市三水区大塘镇

828

甘肃陇西县巩昌镇

329

江苏宿迁市宿豫区来龙镇

829

江苏建湖县建阳镇

330

浙江长兴县煤山镇

830

贵州开阳县金中镇

331

江苏宿迁市宿城区洋河镇

831

河南长葛市后河镇

332

湖北谷城县石花镇

832

山东乐陵市朱集镇

333

福建莆田市荔城区西天尾镇

833

广西凭祥市凭祥镇

334

浙江德清县新市镇

834

河南新乡县七里营镇

335

浙江宁波市鄞州区云龙镇

835

江苏张家港市大新镇

336

江苏苏州市吴江区桃源镇

836

河北黄骅市吕桥镇

337

湖南长沙县黄花镇

837

江苏淮安市淮安区车桥镇

338

海南文昌市文城镇

838

湖北仙桃市彭场镇

339

福建福鼎市太姥山镇

839

湖北荆州市荆州区弥市镇

340

江苏宜兴市周铁镇

840

吉林磐石市明城镇

341

江苏徐州市铜山区利国镇

841

海南五指山市通什镇

342

河南偃师市岳滩镇

842

浙江绍兴市柯桥区漓渚镇

343

河北磁县磁州镇

843

山东高青县青城镇

344

安徽芜湖县湾沚镇

844

浙江诸暨市安华镇

345

浙江嘉兴市南湖区余新镇

845

广西灵川县灵川镇

346

河南新郑市辛店镇

846

浙江建德市乾潭镇

347

广东珠海市金湾区南水镇

847

四川新津县花源镇

348

山东桓台县马桥镇

848

黑龙江嫩江县多宝山镇

349

广东中山市黄圃镇

849

湖南宁乡市花明楼镇

350

辽宁海城市牌楼镇

850

福建南靖县靖城镇

351

河南信阳市平桥区明港镇

851

广西凭祥市夏石镇

352

吉林公主岭市范家屯镇

852

江西宜春市袁州区温汤镇

353

广东中山市横栏镇

853

广东四会市大沙镇

354

浙江宁波市鄞州区塘溪镇

854

江西上高县泗溪镇

355

浙江湖州市南浔区练市镇

855

浙江绍兴市上虞区丰惠镇

356

福建莆田市涵江区江口镇

856

浙江岱山县高亭镇

357

江西南昌县昌东镇

857

山西清徐县清源镇

358

陕西韩城市龙门镇

858

内蒙古正蓝旗上都镇

359

河北武安市午汲镇

859

江苏南京市溧水区白马镇

360

广西横县横州镇

860

广东茂名市电白区电城镇

361

浙江永康市古山镇

861

河北唐山市丰润区丰登坞镇

362

河北蔚县蔚州镇

862

江苏宝应县范水镇

363

四川成都市郫都区红光镇

863

河北大厂县夏垫镇

364

江苏徐州市铜山区柳新镇

864

河北香河县五百户镇

365

广西北海市铁山港区兴港镇

865

河南武陟县詹店镇

366

江苏沛县龙固镇

866

浙江玉环市沙门镇

367

浙江绍兴市柯桥区齐贤镇

867

河北迁西县兴城镇

368

浙江诸暨市草塔镇

868

山东肥城市边院镇

369

江苏常熟市支塘镇

869

辽宁岫岩县偏岭镇

370

浙江宁波市鄞州区邱隘镇

870

江苏扬州市邗江区西湖镇

371

安徽无为县石涧镇

871

广西北海市铁山港区南康镇

372

山东威海市环翠区张村镇

872

广东揭阳市榕城区炮台镇

373

河南荥阳市豫龙镇

873

江苏仪征市月塘镇

374

浙江海宁市袁花镇

874

辽宁北票市宝国老镇

375

海南陵水县英州镇

875

湖北天门市皂市镇

376

浙江杭州市余杭区瓶窑镇

876

广西藤县藤州镇

377

江苏苏州市相城区渭塘镇

877

辽宁北票市东官营镇

378

广西东兴市东兴镇

878

江西铜鼓县大塅镇

379

福建仙游县榜头镇

879

江西宜丰县潭山镇

380

江苏涟水县高沟镇

880

山东桓台县起凤镇

381

浙江湖州市南浔区双林镇

881

山东邹城市城前镇

382

江苏南通市通州区川姜镇

882

浙江桐乡市屠甸镇

383

江苏常州市新北区孟河镇

883

山东博兴县兴福镇

384

内蒙古鄂温克旗伊敏河镇

884

湖北松滋市洈水镇

385

广东汕头市潮南区陈店镇

885

辽宁海城市南台镇

386

福建晋江市龙湖镇

886

河北海兴县苏基镇

387

山东禹城市房寺镇

887

江西贵溪市上清镇

388

江苏如东县洋口镇

888

辽宁海城市牛庄镇

389

江苏宜兴市张渚镇

889

四川什邡市师古镇

390

浙江慈溪市逍林镇

890

广东英德市浛洸镇

391

山东宁阳县磁窑镇

891

江苏仪征市大仪镇

392

浙江温岭市松门镇

892

广西扶绥县新宁镇

393

安徽繁昌县孙村镇

893

江西贵溪市罗河镇

394

广东珠海市金湾区红旗镇

894

江苏东台市时堰镇

395

陕西府谷县府谷镇

895

四川威远县严陵镇

396

江苏常州市新北区罗溪镇

896

浙江诸暨市阮市镇

397

安徽繁昌县荻港镇

897

江西樟树市临江镇

398

江西共青城市甘露镇

898

广东潮州市潮安区彩塘镇

399

云南弥勒市弥阳镇

899

浙江台州市路桥区新桥镇

400

浙江绍兴市柯桥区福全镇

900

辽宁庄河市大郑镇

401

江苏靖江市新桥镇

901

广西宁明县爱店镇

402

安徽天长市铜城镇

902

辽宁台安县高力房镇

403

江苏江阴市祝塘镇

903

山东沂源县东里镇

404

广东江门市新会区司前镇

904

广东茂名市电白区博贺镇

405

浙江宁波市海曙区集士港镇

905

浙江临海市桃渚镇

406

湖北松滋市八宝镇

906

山东莱芜市莱城区雪野镇

407

广东博罗县园洲镇

907

江西九江市濂溪区姑塘镇

408

福建福清市龙田镇

908

内蒙古克什克腾旗同兴镇

409

广西柳州市柳江区拉堡镇

909

浙江嵊州市长乐镇

410

云南楚雄市东瓜镇

910

广东揭阳市榕城区渔湖镇

411

江苏阜宁县益林镇

911

浙江三门县浦坝港镇

412

河北武安市阳邑镇

912

内蒙古乌审旗图克镇

413

浙江绍兴市越城区斗门镇

913

吉林磐石市烟筒山镇

414

福建惠安县崇武镇

914

内蒙古扎鲁特旗鲁北镇

415

广东惠东县吉隆镇

915

江苏建湖县九龙口镇

416

安徽宣城市宣州区水东镇

916

河北涉县井店镇 

417

浙江绍兴市柯桥区安昌镇

917

内蒙古达拉特旗树林召镇

418

江苏江阴市青阳镇

918

江西进贤县李渡镇

419

江苏江阴市长泾镇

919

河南武陟县西陶镇

420

江苏启东市寅阳镇

920

江苏南通市通州区五接镇

421

江苏太仓市浏河镇

921

江苏盐城市射阳县临海镇

422

广东江门市蓬江区棠下镇

922

内蒙古正镶白旗明安图镇

423

广东肇庆市高要区白土镇

923

河南汝州市寄料镇

424

内蒙古土默特右旗萨拉齐镇

924

江苏涟水县红窑镇

425

安徽濉溪县百善镇

925

河北定州市李亲顾镇

426

安徽和县乌江镇

926

四川成都市温江区万春镇

427

安徽宣城市宣州区水阳镇

927

广西博白县文地镇

428

浙江余姚市丈亭镇

928

广西扶绥县东门镇

429

山东蓬莱市北沟镇

929

贵州六盘水市钟山区大湾镇

430

浙江平阳县水头镇

930

河南荥阳市崔庙镇

431

广东惠州市惠阳区新圩镇

931

河北唐山市丰润区沙流河镇

432

湖北丹江口市六里坪镇

932

广东汕头市澄海区东里镇

433

湖北汉川市新河镇

933

江苏高邮市临泽镇

434

江西南昌市青山湖区湖坊镇

934

广西北海市银海区福成镇

435

江苏无锡市锡山区锡北镇

935

山东肥城市汶阳镇

436

江苏泰州市高港区永安洲镇

936

内蒙古呼和浩特市新城区保合少镇

437

广东东莞市望牛墩镇

937

广西宁明县海渊镇

438

河南辉县市孟庄镇

938

江苏高邮市三垛镇

439

河南登封市大冶镇

939

浙江临海市白水洋镇

440

浙江海宁市盐官镇

940

吉林安图县二道白河镇

441

河南长葛市大周镇

941

浙江东阳市南马镇

442

江苏沛县敬安镇

942

宁夏灵武市宁东镇

443

浙江温岭市箬横镇

943

河北沧县旧州镇

444

江苏淮安市洪泽区岔河镇

944

湖南临澧县新安镇

445

浙江杭州市富阳区新登镇

945

内蒙古科尔沁右翼前旗察尔森镇

446

浙江诸暨市枫桥镇

946

江西宜春市袁州区三阳镇

447

黑龙江宾县宾州镇

947

湖北赤壁市赵李桥镇

448

内蒙古阿拉善左旗宗别立镇

948

江苏睢宁县双沟镇

449

山东昌邑市柳疃镇

949

江西进贤县文港镇

450

四川成都市新都区新繁镇

950

河北大厂县祁各庄镇

451

山西沁源县李元镇

951

山东泰安市岱岳区山口镇

452

江苏苏州市相城区望亭镇

952

浙江台州市路桥区蓬街镇

453

安徽芜湖县六郎镇

953

浙江开化县华埠镇

454

山东邹平县魏桥镇

954

广东惠东县稔山镇

455

辽宁本溪县草河口镇

955

广西横县六景镇

456

安徽宁国市港口镇

956

河南灵宝市豫灵镇

457

江苏泰兴市虹桥镇

957

江西德兴市泗洲镇

458

江苏建湖县上冈镇

958

山东淄博市淄川区昆仑镇

459

江苏如皋市丁堰镇

959

广东雷州市英利镇

460

河北辛集市辛集镇

960

安徽怀宁县石牌镇

461

江苏溧阳市天目湖镇

961

山东宁阳县华丰镇

462

江苏南通市通州区平潮镇

962

河南邓州市构林镇

463

山东龙口市诸由观镇

963

浙江桐庐县分水镇

464

浙江慈溪市庵东镇

964

山东日照市岚山区巨峰镇

465

广东东莞市洪梅镇

965

四川彭州市濛阳镇

466

广东珠海市金湾区平沙镇

966

浙江温州市鹿城区藤桥镇

467

安徽宿州市埇桥区符离镇

967

湖南桂阳县流峰镇

468

广东汕头市潮阳区谷饶镇

968

黑龙江肇源县新站镇

469

江苏如东县长沙镇

969

吉林敦化市官地镇

470

江苏海安县曲塘镇

970

陕西彬县北极镇

471

浙江德清县钟管镇

971

四川乐山市沙湾区嘉农镇

472

贵州兴义市顶效镇

972

山东即墨市田横镇

473

内蒙古包头市九原区哈林格尔镇

973

河南汝州市临汝镇

474

山东新泰市西张庄镇

974

河南开封市祥符区朱仙镇

475

贵州遵义市播州区鸭溪镇

975

四川成都市郫都区友爱镇

476

福建南安市石井镇

976

四川成都市温江区永宁镇

477

河南新郑市薛店镇

977

江西抚州市临川区唱凯镇

478

浙江桐庐县横村镇

978

湖北广水市长岭镇

479

浙江义乌市上溪镇

979

广西北流市民乐镇

480

山东招远市蚕庄镇

980

山东泰安市泰山区邱家店镇

481

江苏东台市梁垛镇

981

江西余干县瑞洪镇

482

内蒙古通辽市科尔沁区木里图镇

982

江西丰城市曲江镇

483

浙江宁波市鄞州区东吴镇

983

四川成都市双流区新兴镇

484

广东江门市蓬江区荷塘镇

984

广东广州市增城区派潭镇

485

江苏金湖县银涂镇

985

安徽桐城市新渡镇

486

河北宁晋县凤凰镇

986

江苏泗阳县新袁镇

487

江苏响水县响水镇

987

山东齐河县赵官镇

488

吉林长春市绿园区西新镇

988

四川仁寿县富加镇

489

四川盐边县桐子林镇

989

辽宁新民市大民屯镇

490

宁夏贺兰县金贵镇

990

湖南永兴县马田镇

491

山东曹县青堌集镇

991

江西新余市渝水区罗坊镇

492

辽宁辽阳市宏伟区曙光镇

992

江西进贤县温圳镇

493

陕西神木市大柳塔镇

993

江西宜春市袁州区西村镇

494

广西平果县马头镇

994

山东临沂市河东区郑旺镇

495

广东佛山市高明区明城镇

995

河南永城市芒山镇

496

河北永清县永清镇

996

河北沧县兴济镇

497

江苏扬州市江都区大桥镇

997

湖南华容县注滋口镇

498

江苏如皋市白蒲镇

998

山东惠民县胡集镇

499

安徽马鞍山市博望区博望镇

999

浙江仙居县下各镇

500

福建连江县琯头镇

1000

河南登封市告成镇

四、研究思路、计量方法和模型
      中小城市科学发展指数研究,必须结合县市区经济社会发展的实际情况,考虑数据的可得性,在评价体系的科学性和评价工作的可行性之间寻求均衡。
(一)研究思路
      如上所述,本课题主要从城市科学发展水平、节约型城市建设、城市投资潜力、双创能力、新型城镇化建设等五个方面对中小城市进行评价。但是,城市节约程度的“高低”不可能从数量上直接计算,投资潜力的“大小”直观判断困难,科学发展水平的“高低”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。在评价中小城市科学发展的过程中,至少面临以下几方面的问题:一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是科学发展水平的衡量、投资潜力的评判,还是节约型城市的评价,都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是,市(县)级统计指标体系设置滞后、连续性较差,可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距;主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。二是不存在社会公认的“大小”“高低”的评价标准。即使在指标体系建立以后,科学发展的评价仍然是困难的。这主要是因为,人们很难就“大小”“高低”的标准达成一致。三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市节约程度、投资潜力、科学发展水平的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于:宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响,部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量(城市自身不可控因素),如体制因素、政策性因素等。
      为解决上述问题,本研究采取了以下方法。
      一是用客观指标表征和引导主观评价。本研究力图利用客观数据,通过数量化的方法得出结论。例如,投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来,如人们一般都会同意以下一些判断:“经济发展速度越快的地区投资机会越多”“外部投资增长速度越快的地区投资机会越多”“民营经济增长越快的地区投资机会越多”等。因此,通过“经济发展速度”“实际利用外资增长速度”“民营经济增长速度”等指标表征投资机会的多寡。同样,用“单位GDP耗能”“单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。
      二是在比较中得出结论。本研究所有指标都采用相对数值和平均数值进行衡量,所有结论都在对比基础上得出。“大小”“高低”主观标准虽然不易取得共识,但在同类城市的对比分析中总有“高”“矮”之分。这一方法不但解决了“大小”“高低”标准难以主观判定问题,也将外生变量影响“熨平”了不少。
(二)计量方法
      1.赋予权重
      考虑到指标体系涉及的具体指标较多,本研究采取德尔菲法分两层赋予权重。第一层次:依据各因子对节约型城市、投资潜力和科学发展水平的影响程度赋予权重(总和为1);第二层次:对影响因子的内部各指标按重要性程度赋予权重(每一因子内指标权重之和仍为1)。由此计算每一指标在投资潜力中的权重为:因子所占权重×指标在因子中所占权重。对于逆指标,设最低值得分为1,其他城市在该项上的得分为:1-该项指标最低值/该城市该项指标实际值。
      2.选取标准并计算单项指标得分
      本研究确定,所有单项指标均以该指标最高数值得分为“1”,其他城市依据比例得分递减。如劳均GDP,A市最高,数值为20000元,B市为18000元,则A、B两市得分分别为1和0.9。
(三)指数和得分的具体计算

 

 

中国城市经济学会中小城市经济发展委员会
中小城市发展战略研究院
2017年10月

 

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① 世界银行数据显示,2016年我国人均GDP突破8000美元,达到8123美元,位列世界第68位。
② 由于中国不同省区之间地域差异较大,在部分发达地区已经呈现明显的后工业化时代特征的同时,也还存在一些省区,还处在工业化中前期的发展水平。
③ 2014年11月,《关于调整城市规模划分标准的通知》公布了新的城市规模划分标准。依据这一标准,城市人口50万以下的为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为Ⅱ型小城市;城市人口50至100万的为中等城市。这与《中国中小城市发展报告(2010)》提出的标准基本一致。

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