中国 · 莱西市
莱西市概况:

   莱西市地处胶东半岛中部,位于青岛、威海、烟台、潍坊4个城市之间。总面积1568平方公里,辖11处镇、4处街道、1个省级经济开发区,861个村庄,人口73.6万。系胶东半岛交通枢纽,正在建设中的青荣城际铁路、青龙高速开通后,到青岛、烟台的车程可缩短在半小时以内。境内淡水资源丰富,有大沽河等61条河流和总面积56平方公里、总库容4.02亿立方米的胶东半岛最大水库——产芝水库。
   近年来,在上级党委政府的领导下,莱西市深入贯彻落实科学发展观,经济社会实现了又好又快发展。先后获得全国百强县、全国科技进步先进市、全国最佳环保示范城市和节能减排示范城市、全国食品工业强市、首批国家级农业产业化示范区、首家花生产业基地、首批国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国政务公开先进单位、全国村务公开民主管理示范单位、省县域经济发展先进单位、省对外开放先进市、省农业产业化先进市、全省首批现代农业示范区、省园林城市、省文明城市、平安山东建设先进市、省基层党建工作先进市、平安青岛建设先进市等荣誉称号。2011年全市完成生产总值472.52亿元,同比增长13.9%;实现地方财政收入23.6亿元,同比增长30.8%;完成社会消费品零售额158.49亿元,同比增长17.1%;到账外资2.17亿美元,同比增长4.1%;实际利用内资90.5亿元,同比增长24.1%;实现进出口总额23.3亿美元,同比增长30.4%,其中出口17.6亿美元,同比增长32.1%;城乡居民收入达到24524元、12048元,同比分别增长14.62%、18.66%。
   一、着力推进产业升级,努力打造发展优势
   (一)高端化提升农业。大力推动特色优势农产品区域化布局、规模化发展。沿大沽河两侧规划建设了15万亩高效农业带、30万亩规模种植区和5个畜牧业示范养殖基地。在全省率先推行畜禽养殖“退户进区”建设,规模养殖比例达到90%以上。深入推进标准化生产。建设农业标准化基地51处、46.9万亩,占全市耕地总面积的43.8%;79个农产品通过了“三品一标”认证。着力健全农业产业化经营体系。农副产品加工龙头企业达到569家,其中国家级农业产业化龙头企业数量居全省第二;农民专业合作社达到1111家,形成了牛奶加工、鸡肉加工、猪肉加工、蔬菜加工、果品加工、花生加工六个农业产业链条,将80%以上的农户纳入了产业化经营体系,连续三年被评为省农业产业化先进市。肉蛋奶总产连续多年居山东省县级第一;2011年,农产品出口达6亿美元,其中花生产品出口20万吨,占全国的28.6%。
   (二)集群化壮大工业。根据青岛烟威青综合发展带规划,按照区域布局、组团发展、结构优化的思路,加快推进沿204线工业园区规划建设。目前园区总规划面积达到333平方公里,建成区面积达到90平方公里,形成了以城区、南部、华夏产业新区三大园区为龙头,9个特色小区为补充的园区体系。近3年累计引进外资项目200个,到账外资5.3亿美元,年均增长10.9%;累计引进内资项目442个,实际到位资金225.2亿元,年均增长24.1%。目前规模以上企业达到667家,以伊科思新材料为主体的国内规模最大的合成橡胶研发生产基地、以耐克森轮胎为主体的国内重要的子午轮胎生产基地、以雀巢公司为主体的高端食品加工基地、以华翔航空科技等企业为主体的具有国际竞争力的机械加工基地、以新天地静脉产业园为主体的国内领先的环保产业基地初步建成。2011年完成工业总产值741亿元,同比增长23.6%;实现税收18.2亿元,同比增长27%。
   (三)特色化发展三产。结合区位特点和交通优势,着力构建半岛休闲旅游中心、餐饮购物中心和物流集散中心。先后培育四星级酒店2家,五星级1家;引进建设了投资150亿元的锦绣江山国际旅游城、35亿元的奥润熙湖、12亿元的白鹭湖温泉度假村、8亿元的联富国际装饰城、5亿元的缤纷五洲商业广场、5亿元的利群莱西购物中心、4.56亿元的中盐青岛盐业物流等大项目,服务业特色日益突出。
   二、着力统筹城乡发展,加快建设绿城水乡
   (一)高点规划,建设品质之城。科学编制了姜山新城80平方公里总体规划和城区40平方公里详规,优化社区、产业、公共服务设施布局,“两点布局,组团发展”的框架全面拉开。结合镇办撤并和新型农村社区建设,实施镇域规划修编,形成了以主城区为中心、以姜山新城为次中心,以小城镇为区域中心,梯次发展的城镇发展体系。科学编制大沽河流域空间战略规划,推进区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局等有机统一,切实把大沽河流域建成城乡统筹发展的先行区和示范区。
   (二)完善功能,建设宜居之城。4年来累计投资50亿元实施基础设施重点工程170余项,城市综合配套能力明显提高。在城区开发建设了北部新区,目前建成区面积达到15平方公里,人民广场、影视中心、体育中心等公共服务设施投入使用,提升了城市品位。实施了背街小巷改造、燃气改造和供热设施改造等惠民工程,城市绿化、美化和亮化水平不断提高。完成了农村“五化”建设,历史性地实现了村村通公路、通宽带、通自来水,全面建成数字电视市、新农村电气化市,被评为全国十佳宜居城市。
   (三)绿色亲水,建设生态之城。开展了大沽河综合治理,对洙河、沙岭河等城区河段进行了治理改造,实施了新建居民小区配套水系景观工程,绿城水乡特色进一步彰显。积极建设生态文明,森林覆盖率达到33.4%,城区绿化率达到45.3%,全市污水日处理能力达到10万吨,居国内县级市前列。2011年市、镇、村联动,以“治脏、治乱、治污、治林、治水、治路”为重点,开展了奋战300天城乡环境综合整治大行动,城乡环境发生了明显变化。
   (四)精细管理,建设文明之城。推进城镇管理重心下移,相对集中城市管理处罚权,强化基层管理责任,建立起责权分明的城镇管理机制。投资1.1亿元,配套建设城乡垃圾处理设施,并逐步推进了城乡环卫管理一体化。深入开展了“做文明市民、树莱西形象”活动,教育引导广大群众强化市民意识,遵守市民公约,做文明市民,建文明城市。
   三、着力强化公共服务,积极改善民生品质
   (一)大力发展社会事业。教育投入进一步加大,建成启用莱西一中北校、香港路小学,扎实推进中小学校舍安全、中小学标准化建设、幼儿园标准化建设等重点工程,教育教学条件明显改善。将农村义务教育经费纳入市本级财政预算,实现了城乡教师同工同酬。4年来累计新增城镇就业3.38万人,转移农村劳动力9.58万人,城镇登记失业率控制在1.5%以内,社会稳定就业人数达到14.3万人。城镇居民医疗保险制度、事业单位工伤保险制度、城乡居民养老保险制度相继推行,社会养老保险参保人数突破40万,实现了养老保险全覆盖。扎实推进医药卫生体制改革,开展了15项公共卫生服务,实施了国家基本药物制度,推行了基层医疗卫生机构综合改革,完成了村卫生室标准化建设,新农合筹资标准达到每人每年300元。高度关注困难群体、特殊群体和优抚群体,城镇低保、优抚对象、孤儿、残疾人救助保障水平不断提高。扩大了廉租住房保障范围,在青岛五市率先完成农村危房改造任务。深入开展“扫黄打非”,不断净化文化市场。大力推进公共文化建设,吕剧《钟声》等一批优秀作品在青岛巡演。群众体育广泛开展,竞技体育屡获世界和国家级奖项。
   (二)不断提升行政水平。“为民服务代理制” 荣获第四届中国地方政府创新奖,被作为重大典型在全国推广。在全省首创建设项目“一口收费制”,行政审批效率提高30%。在青岛五市率先建成启用公共资源交易中心,累计节省财政资金4368万元。大力推进科技防腐工作,建成了具有莱西特色的电子监察系统,对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等实行全程有效监控。
   (三)切实维护社会稳定。认真开展市级领导大接访活动,加大矛盾纠纷排查调处力度,被评为省信访工作先进单位。推进社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪行为,社会秩序保持稳定。法律服务平台建设等4项经验,被司法部在全国推广。加强公共应急体系建设,落实网格化监管机制,安全生产形势保持稳定。强化食品药品质量管理,被评为省食品安全示范市。
   今后五年,莱西市将以世界眼光谋划未来,以国际标准提升工作,以本土优势彰显特色,做好“寻标、对标、达标、夺标”四篇文章,在转型升级、城乡一体、社会管理、精神文化、生态文明五个方面增创新优势,加快建设宜居幸福的新莱西。预期主要指标,全市生产总值达到966亿元,年均增长16%;地方财政收入53.7亿元,年均增长18%;农民人均纯收入年均增长13%左右;城镇居民可支配收入年均增长12%左右;实现到账外资年均增长10%以上;实际利用内资年均增长25%以上。2012年预期主要指标是,生产总值增长12%,地方财政收入增长15%,规模以上工业总产值增长20%,固定资产投资增长20%,城乡居民收入分别增长12%和13%。具体做到五个准确把握:
   第一,准确把握稳中求进的总基调,在“进”上实现新突破。在稳的前提下,把更多精力放在进上。一是增强抢抓机遇加快发展的责任感。紧紧抓住青龙高速、青荣城际铁路建设带来的机遇,把莱西的区位、交通、资源、空间等优势转化为发展的优势,全市上下形成抓住机遇加快发展的共识。二是增强发展慢了就是落后的紧迫感。敢于跳出莱西看莱西,对照先进找差距,切实增强不进则退、时不我待的忧患意识和紧迫感。三是增强学赶先进目标的压力感。按照寻标、对标、达标、夺标的要求,把学赶青岛五市第一方阵作为目标,实现赶超后再确定更高目标。
   第二,准确把握实体经济这一坚实基础,抓住招商引资和项目建设不放松。牢牢抓住项目建设这条科学发展的生命线,形成千军万马招商、千方百计引资之势。一是强化招商力量。市级领导带头包项目、联系企业,镇办党政一把手主要精力抓招商。充分发挥专业招商部门的主力军作用,对所有专业招商部门分任务、定责任。同时,用好各种资源,充分调动社会各界招商积极性。二是提高招商引资质量。继续坚持招大引强选优,立足产业和资源优势,瞄准世界500强、“中字头、国字号”大型企业、国内行业龙头企业,重点联系、重点推介,政策上向大项目倾斜,力争在引进大高强项目上取得新突破。三是加快项目推进。对在谈、拟开工和在建项目列出单子,安排专人靠上,在谈项目抓签约,签约项目抓开工,开工项目抓投产,投产项目抓效益。4月份和10月份开展两次集中签约、集中开工活动,扩大宣传,营造氛围。四是构建“4+5”工业产业新体系。推动食品加工、橡胶轮胎、机械制造、纺织服装四大传统产业不断优化升级,大力发展新材料、新能源、节能环保、电子信息、生物医药等五个新兴产业。促进产学研结合,加快建设科技创新综合服务平台、科技企业综合型孵化器、产业技术战略联盟、创新人才团队等科技创新载体,着力培育壮大合成橡胶研发生产、子午轮胎生产、雀巢高端食品加工、机械加工、环保等一批特色鲜明的产业基地。
   第三,准确把握扩大内需这一战略基点,加快推进新型城镇化。把城镇化作为扩大内需的最大潜力,确保城镇化率每年提高1个百分点以上。一是加快主城区和姜山新城建设。主城区以大沽河治理为契机,将大沽河作为城中河,依托莱西湖,加快西部新区建设,拓展城市发展空间。加快旧城改造步伐,进一步改善城市面貌。把姜山新城作为次中心城市,抓住高速、城际铁路建设机遇,高标准规划建设,用好湿地资源,加快高端产业聚集,建成适宜居住和创业的新型城镇。二是加快农村新型社区建设。坚持因地制宜,分类指导,集中资金,集中力量,按照总体规划积极稳妥推进,加快建设一批功能齐备、环境优美、特色鲜明的新型农村社区示范区。三是继续加强环境综合整治。大力开展植树造林,对镇村进行高标准绿化。继续开展大干300天环境整治行动,推动城乡环境建设再上新台阶。
   第四,准确把握保障和改善民生这一根本目的,让发展成果普惠共享。处理好发展经济和改善民生的关系,把改善民生放在更加突出的位置,积极而为、量力而行。一是办好民生实事。对今年的实事和基础设施建设工程,落实分管领导、责任部门和工作时限,保质保量完成。二是发展民生事业。开工建设总投资4.38亿元的市文化中心,完善城乡公共文体服务设施,不断丰富群众精神文化生活。投资3.55亿元,继续实施中小学校舍安全、幼儿园标准化建设和教育信息化建设工程,全部完成中小学标准化建设和农村中小学“211”工程,同时新建香港路幼儿园、迁建洙河小学、新建一中南校实验楼。年内投放140辆校车,4月份启动首批30辆校车运营试点。三是加强社会保障。推进社会参保扩面增长,完善报销补助政策。加强社会弱势群体帮扶体系,推进廉租住房实物配租,全面提高社区居家养老服务水平。四是维护社会稳定。认真做好社会稳定风险评估研判排查,深入开展打黑除恶等专项活动,不断增强群众的安全感。加强校车管理和食品药品监管,落实领导干部公开接访、带案下访等制度,努力化解信访积案,切实维护群众合法权益。
   第五,准确把握改革创新这一强大动力,建立有利于科学发展的体制机制。把今年作为思想解放之年、改革创新之年,不断完善有利于科学发展的体制机制。一是建立办公自动化管理平台。把项目、工程等重点工作任务纳入管理,定人头、定时限、定要求,建立起快速高效的工作运转机制,推动工作全面提速。二是完善考核评价体系。坚持重点突出、责任明确、公开公正、实事求是的原则,修订完善考核办法。同时,把考核结果作为奖惩、干部任用的依据,真正发挥考核的激励和导向作用。三是深化审批制度改革。创新项目审批“联合办、同步办、代理办、变通办、限时办”等运行机制,实现流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳,打造审批“莱西速度”。四是加大督查力度。大项目每月督查1—2次,重要项目随时调度,每季度考评1次,每年组织两次集中观摩,以严格的督查促进工作落实。   
   

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